NORME TEHNICE din 10 octombrie 2007 (*actualizate*)privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor de control şi inspecţie în domeniul protecţiei mediului(actualizate până la data de 19 decembrie 2007*)
EMITENT
  • GUVERNUL




    • ---------*) Textul iniţial a fost publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 743 din 1 noiembrie 2007. Aceasta este forma actualizată de S.C. "Centrul Teritorial de Calcul Electronic" S.A. până la data de 19 decembrie 2007, cu modificările şi completările aduse de RECTIFICAREA nr. 1.224 din 10 octombrie 2007; HOTĂRÂREA nr. 1.528 din 12 decembrie 2007.  +  Capitolul I Dispoziţii generaleAutoritate  +  Articolul 1Prezentele norme tehnice sunt elaborate în conformitate cu Recomandarea Parlamentului şi Consiliului European din 4 aprilie 2001 privind criteriile minime pentru inspecţiile de mediu în statele membre şi cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 265/2006, cu modificările ulterioare.  +  Articolul 2Garda Naţională de Mediu, denumită în continuare GNM, prin Comisariatul General, reprezintă organul central de specialitate de control şi inspecţie în domeniul protecţiei mediului.Scopul  +  Articolul 3Prezentele norme tehnice stabilesc cadrul instituţional, tehnic şi metodologic de desfăşurare a inspecţiei de mediu, în scopul eficientizării acţiunii de control şi realizării acesteia la toate obiectivele industriale şi economice ale căror emisii de poluanţi în mediu, depozitări de deşeuri sau activităţi de reconstrucţie ecologică sunt supuse unor proceduri de reglementare interne şi internaţionale în domeniul protecţiei mediului.  +  Capitolul II Definiţii  +  Articolul 4În înţelesul prezentelor norme tehnice, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii:1. act de reglementare - orice act tehnico-juridic, emis de o autoritate pentru protecţia mediului, prin care se stabilesc condiţiile de mediu în care este permisă promovarea unei investiţii, desfăşurarea sau încetarea unei activităţi cu impact asupra mediului;2. autorităţi publice teritoriale pentru protecţia mediului, denumite în continuare ATPM - agenţii pentru protecţia mediului, comisariatele GNM, Administraţia Rezervaţiei Biosferei "Delta Dunării" şi Comisariatul Rezervaţiei Biosferei "Delta Dunării";3. organ central de specialitate pentru control şi inspecţie privind protecţia mediului - este Garda Naţională de Mediu, prin Comisariatul General, denumit în continuare GNM - CG;4. cele mai bune tehnici disponibile - stadiul de dezvoltare cel mai avansat şi eficient, înregistrat în dezvoltarea unei activităţi şi a modurilor de exploatare, care demonstrează posibilitatea practică de a constitui referinţa pentru stabilirea valorilor limită de emisie în scopul prevenirii, iar în cazul în care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea globală a emisiilor şi a impactului asupra mediului în întregul său;5. cea mai bună opţiune profesională - decizia de cea mai înaltă calitate, luată de comisarul de mediu în urma analizării tuturor informaţiilor disponibile şi relevante pentru un anumit subiect;6. criterii minime pentru inspecţiile de mediu - cele enunţate în Recomandarea Parlamentului şi Consiliului European din 4 aprilie 2001 cu privire la criteriile minime pentru inspecţiile de mediu în cadrul statelor membre (2001/331/CE );7. fond general de timp - suma orelor din zilele calendaristice, calculate pentru un an, din care se scad orele aferente zilelor de concediu de odihnă;8. obiectivele controlate - toate obiectivele industriale şi economice ale căror emisii de poluanţi în mediu, depozitări de deşeuri sau activităţi de reconstrucţie ecologică sunt supuse procedurilor de reglementare interne şi internaţionale în domeniul protecţiei mediului. Obiectivele controlate sunt identificate şi clasificate în conformitate cu criteriile stabilite în prezentele norme;9. monitorizarea mediului - supravegherea, prognozarea, avertizarea şi intervenţia în vederea evaluării sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, în scopul cunoaşterii stării de calitate şi a semnificaţiei ecologice a acestora, a evoluţiei şi implicaţiilor sociale ale schimbărilor produse, urmate de măsuri care se impun;10. nivel minim de automonitorizare a emisiilor - existenţa la nivelul obiectivelor reglementate a unui sistem de monitorizare a emisiilor pentru cel puţin un factor de mediu, de regulă cel mai expus, impus prin actele de reglementare;11. titular al obiectivului controlat - orice persoană fizică sau juridică care deţine, conduce sau administrează obiectivul controlat;12. performanţa de mediu - rezultatele măsurabile ale acţiunilor unor titulari de obiective controlate, de identificare, cuantificare şi rezolvare a problemelor proprii de mediu, în vederea atingerii obiectivelor şi sarcinilor de mediu stabilite de autoritatea centrală pentru protecţia mediului şi de organul central de specialitate pentru control şi inspecţie privind protecţia mediului;13. persoane intervievate - persoanele din unitatea inspectată solicitate să participe la acţiunea de inspecţie în teren, inclusiv prin completarea listelor de verificare şi a chestionarelor de inspecţie elaborate de comisarul de mediu;14. raport de inspecţie - act tehnico-juridic elaborat de către comisarul de mediu sau echipa de comisari în urma unei inspecţii în teren, în care sunt consemnate toate informaţiile relevante obţinute ca urmare a controlului, inclusiv măsurile ce se impun a fi realizate, în cazul constatării unor neconformări;15. registrul obiectivelor controlate - lista obiectivelor controlate de tip A şi de tip B, clasificate potrivit criteriilor din prezentele norme, existente pe teritoriul de competenţă al GNM şi al structurilor acesteia. La nivelul fiecărui comisariat judeţean va fi ţinut un registru judeţean al obiectivelor controlate, iar la comisariatul general va fi ţinut Registrul naţional al obiectivelor controlate;16. sistem de management de mediu - componentă a sistemului de management general, care include structura organizatorică, activităţile de planificare, responsabilităţile, practicile, procedurile, procesele şi resursele pentru elaborarea, aplicarea, realizarea, analizarea şi menţinerea politicii de mediu.  +  Capitolul III Prevederi generale  +  Articolul 5Inspecţia de mediu este obligatorie pentru obiectivele cu impact semnificativ asupra mediului şi este exercitată de comisarii din structurile GNM.  +  Articolul 6 (1) Inspecţia de mediu se realizează atât în perioada de execuţie şi punere în funcţiune a unui obiectiv, cât şi pe întreaga durată de funcţionare a acestuia. (2) Pentru obiectivele care au desfăşurat activităţi generatoare de impact asupra mediului, activitatea de inspecţie este obligatorie şi în perioada ulterioară închiderii acestor obiective, în vederea urmăririi realizării de către titulari a obligaţiilor ce le revin privind refacerea calităţii mediului în zona de impact a activităţii respective.  +  Articolul 7Activitatea de inspecţie se realizează cu periodicitate şi fond de timp diferite de la un obiectiv la altul, în funcţie de impactul produs asupra mediului. În activitatea de inspecţie vor avea prioritate activităţile care conduc la efecte deosebite în caz de avarii, poluări accidentale, calamităţi, precum şi cele care conduc la o poluare semnificativă a mediului.  +  Articolul 8 (1) Inspecţia de mediu se realizează potrivit unei planificări care acoperă întreg teritoriul pe care acţionează GNM. (2) Planurile de inspecţie trebuie să fie puse la dispoziţia publicului pentru consultare, conform legislaţiei în vigoare privind accesul publicului la informaţia de mediu.  +  Capitolul IV Domeniul de aplicare  +  Articolul 9Inspecţia de mediu se realizează la următoarele tipuri de obiective:1. obiective noi: Pentru obiectivele noi, reglementate prin acord/acord integrat de mediu, inspecţia este obligatorie pe toată durata execuţiei obiectivului şi până la punerea în funcţiune a acestuia, în vederea verificării respectării condiţiilor din acordul de mediu, precum şi a altor prevederi legale în domeniu.2. obiective existente: a) La obiectivele în funcţiune care nu deţin autorizaţie/ autorizaţie integrată de mediu, inspecţia este obligatorie pentru impunerea autorizării din punctul de vedere al protecţiei mediului. b) La obiectivele în funcţiune care deţin autorizaţie/autorizaţie integrată de mediu, inspecţia este obligatorie pe întreaga durată de funcţionare a obiectivului, controlul efectuându-se pentru verificarea condiţiilor impuse în autorizaţia de mediu şi a actelor normative în vigoare din domeniul protecţiei mediului. c) La obiectivele în funcţiune autorizate cu program de conformare, inspecţia este obligatorie în vederea urmăririi realizării măsurilor stabilite la termenele prevăzute în acest program. d) La încetarea activităţilor generatoare de impact asupra mediului, când fostul proprietar a întocmit bilanţul de mediu şi/sau a negociat cu ATPM programul de conformare pentru stabilirea obligaţiilor privind refacerea calităţii mediului în zona de impact a activităţii respective, inspecţia este obligatorie în vederea urmăririi realizării măsurilor prevăzute în program, la termenele cuprinse în acesta.  +  Articolul 10Obiectivele controlate care intră sub incidenţa prezentelor norme se clasifică astfel: a) obiective de tipul A - obiective unde se desfăşoară una sau mai multe activităţi din cele cuprinse în cap. X. b) obiective de tipul B - obiective care nu intră în prima categorie şi care sunt identificate de către fiecare structură a GNM pe teritoriul de competenţă, pe baza criteriilor de clasificare prevăzute în cap. XI.  +  Articolul 11 (1) Comisariatele judeţene, Comisariatul Municipiului Bucureşti şi Comisariatul Rezervaţiei Biosferei "Delta Dunării" elaborează registrele judeţene ale obiectivelor controlate conţinând listele cu toate obiectivele controlate de pe teritoriul de competenţă. Registrele judeţene ale obiectivelor controlate se transmit spre centralizare şi aprobare Comisariatului General al GNM. (2) La nivel naţional se instituie Registrul naţional al obiectivelor controlate, ca bază de date gestionată şi reactualizată periodic de Comisariatul General al GNM. (3) Pentru înscrierea în registre a obiectivelor de tipul A şi B, se consemnează criteriul de încadrare din cap. X şi XI. (4) Pentru clasificarea obiectivelor pe tipurile A şi, respectiv, B, comisarul-şef al comisariatului judeţean foloseşte cea mai bună opţiune profesională, în funcţie de criteriile de clasificare din cap. X şi XI. (5) Modelul şi conţinutul Registrului teritorial/naţional al obiectivelor controlate este cel din cap. XIII. (6) După verificare, Comisariatul General al GNM va aproba şi va transmite comisariatelor teritoriale ale GNM registrul judeţean al obiectivelor controlate. (7) Toate celelalte obiective care nu intră în primele două tipuri se consideră obiective cu impact redus sau nesemnificativ asupra mediului. (8) Clasificarea obiectivelor conform prevederilor de mai sus se poate modifica ţinându-se cont de schimbările survenite în specificul activităţii obiectivelor controlate.  +  Capitolul V Planificarea activităţii de inspecţie de mediu  +  Articolul 12 (1) Activităţile de inspecţie de mediu sunt planificate pentru un an, acoperind întreg teritoriul naţional şi obiectivele controlate incluse în planul de inspecţie. (2) Potrivit prevederilor legale în vigoare privind accesul liber al publicului la informaţia de mediu, planul inspecţiilor de mediu trebuie să fie disponibil publicului.  +  Articolul 13 (1) Planul de inspecţie se elaborează în mod obligatoriu de către comisariatele judeţene ale GNM. (2) Planurile pentru inspecţiile de mediu se elaborează cu respectarea următoarelor principii: a) respectarea cerinţelor legale din domeniul protecţiei mediului; b) înregistrarea obiectivelor controlate în Registrul naţional al obiectivelor controlate; c) evaluarea generală a problemelor majore de protecţia mediului existente pe teritoriul controlat, o apreciere generală a gradului de conformare a obiectivelor controlate cu cerinţele legislaţiei în domeniu în zona de competenţă şi o apreciere generală a modului de îndeplinire a cerinţelor legislaţiei de mediu de către obiectivele controlate; d) utilizarea datelor şi informaţiilor rezultate din activităţile de inspecţie anterioare; e) identificarea de obiective noi care pot fi incluse în planuri de inspecţie viitoare.  +  Articolul 14 (1) Planurile pentru inspecţiile de mediu trebuie să corespundă cu atribuţiile GNM, să ia în considerare preocuparea titularilor obiectivelor controlate, precum şi riscurile şi impactul asupra mediului a emisiilor de poluanţi rezultaţi din activităţile acestora. (2) Planurile pentru inspecţiile de mediu trebuie să ia în considerare informaţiile disponibile în legătură cu amplasamentele şi obiectivele controlate, existente în raportările titularilor de obiectiv către diverse autorităţi şi/sau în acte de control încheiate de alte autorităţi, date de monitoring al calităţii elementelor de mediu, informaţii din studii de impact, bilanţuri de mediu, studii de evaluarea riscului, date referitoare la sistemul de management şi audit de mediu, date referitoare la cele mai bune tehnici disponibile, rapoarte de inspecţii anterioare etc.  +  Articolul 15Planurile pentru inspecţiile de mediu îndeplinesc următoarele condiţii minime: a) să acopere întreg teritoriul controlat şi toate instalaţiile controlate; b) să acopere fondul general de timp; c) să conţină programarea inspecţiilor, precizându-se numărul şi frecvenţa acestora.  +  Articolul 16Planul anual de inspecţie va cuprinde: a) registrul judeţean al obiectivelor controlate de tipul A şi tipul B; b) lista obiectivelor controlate la care se planifică inspecţii de mediu; c) planul de inspecţie cu numărul obiectivelor controlate la care vor fi efectuate inspecţii, numărul de inspecţii planificate la obiectivele controlate de tipul A şi tipul B, numărul de inspecţii neplanificate şi numărul de ore alocate pentru realizarea planului propus; d) descrierea sumară a activităţilor preconizate cuprinse în planul de inspecţie şi numărul de ore alocate pentru realizarea acestuia; e) descrierea sumară a altor activităţi preconizate a se desfăşura de către comisarii de mediu.  +  Capitolul VI Tipuri de inspecţii  +  Articolul 17Inspecţia de mediu este o activitate care cuprinde: a) verificarea conformării obiectivelor controlate cu cerinţele legislaţiei de protecţia mediului; b) urmărirea impactului asupra mediului a obiectivelor controlate, care poate determina inspecţii viitoare, inclusiv la emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare, sau aplicarea de sancţiuni, după caz.  +  Articolul 18Inspecţiile de mediu pot fi:A. planificate, realizate conform planului de inspecţii la obiective de tipurile A şi B, pentru verificarea gradului de conformare al acestora la legislaţia de protecţia mediului şi la actele de reglementare deţinute;B. neplanificate, după cum urmează:1. inspecţii pentru respectarea condiţiilor impuse în actele de reglementare pentru proiecte şi activităţi noi - inspecţii realizate la obiective de tipul A şi de tipul B, pentru verificarea modului de respectare a condiţiilor impuse în actele de reglementare, de urmărire a condiţiilor de realizare a unui proiect sau a unei activităţi noi, începând cu etapa de proiectare şi până la începerea activităţii;2. inspecţii în urma autosesizării GNM - în scopul verificării şi stopării neconformităţilor constatate;3. pentru soluţionarea sesizărilor - în domeniul protecţiei mediului - inspecţii realizate la toate tipurile de obiective şi/sau activităţi, pentru verificarea problemelor reclamate şi impunerea de măsuri pentru stoparea acţiunilor care au condus la neconformităţi cu cerinţele legale;4. la investigarea unor incidente sau accidente care au avut un impact semnificativ asupra mediului - inspecţii realizate la toate tipurile de obiective şi care urmăresc următoarele aspecte: a) clarificarea cauzelor evenimentului şi a impactului produs asupra mediului, a responsabilităţilor legate de producerea evenimentului, a consecinţelor şi, după caz, pentru transmiterea concluziilor altor autorităţi, în vederea aplicării unor sancţiuni; b) impunerea de măsuri de remediere titularilor obiectivelor sau activităţilor în cauză, în scopul limitării impactului asupra mediului; c) impunerea de măsuri pentru prevenirea unor accidente sau incidente viitoare cu impact negativ asupra mediului; d) aplicarea de sancţiuni contravenţionale, după caz; e) verificarea măsurilor luate de titularul obiectivului sau a activităţii, pentru limitarea impactului şi remediere.5. tematice - inspecţii realizate pentru verificarea gradului de conformare al obiectivelor controlate cu legislaţia dintr-un anumit domeniu al protecţiei mediului, care se desfăşoară după o metodologie şi pe o perioadă de timp stabilite de Comisariatul General al GNM;6. la emiterea, prelungirea, revizuirea actelor de reglementare, precum şi pentru verificarea modului de respectare a condiţiilor impuse în actele de reglementare - inspecţii la obiective de tipul A şi tipul B, realizate în comun cu autoritatea de reglementare în domeniul protecţiei mediului sau fără participarea acesteia;7. acţiuni de control şi inspecţie desfăşurate în comun cu alte autorităţi.  +  Articolul 19 (1) Inspecţiile de mediu planificate se derulează cu o anumită frecvenţă stabilită în baza unei fundamentări, în funcţie de fiecare tip de obiectiv controlat, ţinându-se cont de recomandările şi cerinţele din legislaţia de mediu şi în concordanţă cu cerinţele de utilizare eficientă a resurselor financiare şi umane disponibile. (2) Frecvenţa inspecţiilor de mediu planificate se stabileşte în funcţie de: a) informaţii şi date specifice referitoare la obiectivele controlate; b) performanţele de mediu cunoscute ale obiectivului controlat; c) utilizarea de către titular a unui sistem de automonitorizare, cu raportarea periodică a datelor înregistrate; d) utilizarea voluntară a unui sistem de management de mediu de către titularul obiectivului controlat; e) complexitatea obiectivelor controlate şi a proceselor tehnologice specifice acestora; f) utilizarea de către titular a celor mai bune tehnici disponibile; g) starea tehnică, nivelul tehnologic şi vechimea proceselor şi instalaţiilor; h) situaţia locală, în funcţie de sensibilitatea şi vulnerabilitatea factorilor de mediu la activităţile desfăşurate în cadrul obiectivelor controlate, distanţa faţă de zone protejate, densitatea obiectivelor existente în zonă şi nivelul emisiilor de poluanţi în mediu; i) schimbarea titularului de obiectiv, ceea ce necesită inspecţii în scopul îndrumării, verificării cunoştinţelor şi a credibilităţii noului titular; j) dotările şi resursele comisariatelor GNM.  +  Capitolul VII Etapele inspecţiei de mediu  +  Articolul 20Pregătirea inspecţiei: etapă obligatorie în activitatea de inspecţie, necesară pentru asigurarea eficienţei inspecţiei şi pentru atingerea scopului acesteia, care cuprinde elaborarea programului inspecţiei şi analiza informaţiilor deţinute despre obiectivul care urmează a fi inspectat, ceea ce presupune documentarea asupra problematicii inspecţiei, analiza dosarului de obiectiv, actualizat după fiecare inspecţie cu rapoartele de inspecţie întocmite, buletine de analiză ale calităţii factorilor de mediu şi alte documente; analiza legislaţiei de protecţia mediului în vigoare aplicabilă în cazul inspecţiei respective; consultarea literaturii de specialitate, conform art. 43.  +  Articolul 21Dosarul de obiectiv va cuprinde:1. rapoartele de inspecţie anterioare;2. acte de reglementare deţinute;3. buletine de analiză ale calităţii factorilor de mediu;4. contracte pentru monitorizarea calităţii factorilor de mediu;5. planuri de urgenţă internă şi externă pentru limitarea efectelor în caz de accidente majore cu impact asupra mediului;6. planul de gestiune al deşeurilor aprobat în procedura de emitere/revizuire a autorizaţiei de mediu de către autoritatea de mediu competentă, conform cerinţelor legale.  +  Articolul 22Programul inspecţiei de mediu va conţine:1. aspectele care sunt verificate, evaluarea conformării cu actele de reglementare şi cu măsurile impuse în actele de control anterioare, cu legislaţia de protecţia mediului, verificarea problemelor reclamate în cazul sesizărilor;2. componenţa echipei de comisari şi a sarcinilor acestora, în cazul controlului în echipă;3. fondul de timp alocat realizării inspecţiei;4. resursele necesare, mijloacele auto, aparatura de analiză;5. alte autorităţi invitate să participe la control, când este cazul.  +  Articolul 23 (1) Programul inspecţiei este elaborat de comisarul de obiectiv sau de responsabilul de echipă şi va fi supus spre aprobare comisarului-şef al comisariatului judeţean respectiv. (2) În cazul inspecţiilor în echipe de comisari, responsabilul de echipă este numit de comisarul-şef al comisariatului judeţean respectiv, acesta aprobând sarcinile stabilite de responsabilul echipei pentru ceilalţi membri în cadrul inspecţiei respective. (3) În cazul participării la acţiune şi a altor autorităţi, colaborarea, schimbul de informaţii şi alte aspecte care ţin de participarea mai multor autorităţi se vor desfăşura potrivit protocoalelor de colaborare semnate de GNM şi aceste autorităţi.  +  Articolul 24 (1) Formularele de inspecţie sunt instrumente utile asigurării unui control operativ şi eficient din punctul de vedere al cantităţii şi calităţii informaţiilor obţinute. (2) În activitatea de inspecţie se utilizează următoarele categorii de formulare de inspecţie: a) raportul de inspecţie, al cărui model este prezentat la art. 37; b) nota de constatare, al cărei model este prezentat la art. 44; c) proces-verbal de constatare şi sancţionare al contravenţiei, al cărui model este prezentat la art. 45; d) invitaţia, în cazul în care reprezentanţii autorizaţi ai titularului activităţii nu sunt prezenţi în momentul efectuării controlului.  +  Articolul 25 (1) Anunţarea inspecţiei de mediu la titularul obiectivului controlat este etapa care presupune informarea titularului cu privire la programul inspecţiei şi a personalului angajat al acestuia, solicitat de comisarul de mediu să participe la şedinţele de deschidere/închidere şi în perioada derulării inspecţiei. (2) Rolul acestei acţiuni este de a facilita obţinerea informaţiilor necesare, de a conştientiza persoanele cu diferite responsabilităţi din cadrul obiectivului controlat şi de a creşte operativitatea activităţii de control. (3) Anunţarea titularului obiectivului nu se face în situaţia suspectării acestuia de către comisarul de mediu de provocarea, cu ştiinţă, a poluării mediului. (4) În cazul în care titularul obiectivului controlat nu dispune de un laborator propriu pentru automonitorizare, se solicită şi participarea la o anumită dată a laboratorului de analize acreditat/autorizat, cu care titularul are încheiat contract pentru prelevare de probe, în vederea evidenţierii concentraţiilor de poluanţi emişi în mediu şi, în particular, în zona de incidenţă a obiectivului controlat.  +  Articolul 26 (1) Inspecţia în teren este etapa obligatorie în activitatea de inspecţie de mediu. (2) Inspecţia în teren se realizează prin următoarele activităţi: a) vizitarea amplasamentului, incintelor, dotărilor şi instalaţiilor existente deţinute de obiectivul controlat; b) verificarea gradului de conformare a obiectivelor controlate cu actele de reglementare existente; c) urmărirea realizării monitorizării factorilor de mediu la standardele de calitate în domeniu; d) evaluarea datelor rezultate din audituri de mediu; e) verificarea modului de exploatare şi întreţinere a instalaţiilor din dotare; f) verificarea corectitudinii în cazul realizării unei automonitorizări a calităţii factorilor de mediu; g) verificarea abilităţilor şi acreditărilor, precum şi a echipamentului utilizat pentru monitorizarea calităţii factorilor de mediu; h) verificarea aplicării sistemului de management de mediu conform obiectivului controlat; i) verificarea performanţelor de mediu realizate de titularii obiectivelor controlate.  +  Articolul 27Activităţile specifice care se desfăşoară pe parcursul inspecţiei în teren sunt:1. şedinţa de deschidere - activitate obligatorie în etapa de inspecţie de teren, necesară pentru informarea titularului obiectivului sau a reprezentantului acestuia asupra tipului de inspecţie care urmează să se realizeze şi a programului acesteia;2. controlul propriu-zis - cuprinde verificarea amplasamentului şi a dotărilor obiectivului controlat, a activităţilor desfăşurate în incinta acestuia, intervievarea persoanelor cu responsabilităţi şi analiza aspectelor şi deficienţelor constatate;3. întocmirea raportului de inspecţie - etapa în care se definitivează controlul. Raportul de inspecţie va conţine constatările şi concluziile comisarului/comisarilor de mediu, potrivit responsabilităţilor stabilite prin programul de inspecţie, precum şi măsurile ce urmează a fi luate pentru îmbunătăţirea performanţelor de mediu de către titularul obiectivului controlat. Modelul şi conţinutul raportului de inspecţie sunt prevăzute în cap. XII. La raportul de inspecţie se pot anexa şi alte documente concludente, cum ar fi: buletine de analiză ale calităţii factorilor de mediu, contracte de prestări servicii în domeniul protecţiei mediului şi altele asemenea;4. şedinţa de închidere - acţiune obligatorie pentru creşterea eficienţei inspecţiei de mediu, prin care se asigură informarea titularului obiectivului sau a reprezentanţilor desemnaţi de acesta, asupra rezultatelor inspecţiei, concluziilor care se desprind, măsurilor stabilite în urma controlului, inclusiv aplicarea de sancţiuni şi prezentarea raportului de inspecţie şi a procesului-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei, după caz, în vederea însuşirii şi semnării acestora.  +  Articolul 28Finalizarea inspecţiei de mediu este etapa finală, ulterioară inspecţiei în teren, care presupune o activitate la sediul comisariatului GNM desfăşurată de comisarul de mediu şi care urmăreşte: a) prezentarea raportului de inspecţie comisarului-şef sau comisarului general, după caz. În cazul inspecţiilor de mediu neplanificate pentru verificarea documentaţiei în vederea reglementării obiectivului controlat, desfăşurate împreună cu reprezentanţii ATPM, un exemplar din raportul de inspecţie va reveni şi acestei autorităţi; b) în cazul inspecţiilor neplanificate realizate în urma poluărilor accidentale, comisariatul GNM va transmite imediat Comisariatului General al GNM Raportul de informare în cazul poluărilor accidentale, conform modelului prezentat în cap. XVII. Evaluarea incidentelor şi accidentelor se va face, conform Scalei Europene a Accidentelor Industriale, în cap. XVIII; c) informarea Comisariatului General al GNM, în cazul sesizării organelor de urmărire penală sau pentru solicitarea de asistenţă juridică în litigii generate la aplicarea unor sancţiuni titularilor obiectivelor controlate, potrivit procedurii stabilite de Comisariatul General al GNM; d) înregistrarea raportului de inspecţie în Registrul rapoartelor pentru inspecţii planificate/neplanificate şi includerea raportului de inspecţie, buletinelor de analiză şi a altor documente care au fost anexate acestuia în dosarul obiectivului controlat; e) înregistrarea rapoartelor de inspecţie în Registrul rapoartelor pentru inspecţii planificate/neplanificate se face în ordinea emiterii acestora. Numărul raportului de inspecţie reprezintă numărul de ordine din registru. Modelul registrelor rapoartelor pentru inspecţii planificate/neplanificate este prezentat în cap. XIV; f) urmărirea încasărilor şi/sau transmiterii către direcţiile generale ale finanţelor publice din cadrul Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală a sancţiunilor contravenţionale aplicate, conform legislaţiei în vigoare.  +  Articolul 29Informaţiile la care poate avea acces publicul sunt următoarele: a) date referitoare la capacitatea instituţională şi la resursele GNM; b) detalii despre atribuţiile GNM şi despre performanţele obţinute de aceasta în urma activităţilor desfăşurate conform planurilor de inspecţie; c) date generale privind inspecţiile realizate, numărul de vizite în teren, numărul de obiective controlate existente pe tipuri de clasificare, estimarea duratei inspecţiilor în funcţie de durata inspecţiilor anterioare la tipurile respective de obiective, măsurile impuse în actele de control întocmite de către comisari; d) date generale privind modul de conformare al obiectivelor controlate la legislaţia din domeniul protecţiei mediului; e) un rezumat al acţiunilor şi numărul acestora, desfăşurate în urma unor sesizări întemeiate în domeniu sau pentru investigarea unor evenimente care au condus la neconformităţi cu legislaţia de protecţie a mediului; f) o evaluare a activităţilor de inspecţie şi a modului de realizare a planurilor de inspecţie, cu propuneri şi recomandări pentru activitatea viitoare.  +  Articolul 30Documentele la care are acces publicul, persoane fizice sau juridice, asociaţii/organizaţii, indiferent de forma de constituire, mass-media sunt: a) Registrul naţional al obiectivelor controlate, la sediul Comisariatului General al GNM; b) registrul judeţean al obiectivelor controlate, la sediile comisariatelor judeţene ale GNM; c) registrele rapoartelor pentru inspecţie, la sediile comisariatelor judeţene ale GNM.  +  Articolul 31Nu se vor pune la dispoziţia publicului acele date care ar putea afecta: a) relaţiile internaţionale, siguranţa naţională sau securitatea publică; b) cursul justiţiei, dreptul unei persoane de a beneficia de o judecată dreaptă sau dreptul unei autorităţi publice de a conduce o anchetă de natură civilă sau penală; c) confidenţialitatea informaţiilor comerciale şi industriale, atunci când aceasta este prevăzută de lege în scopul protejării unui interes economic legitim. În acest context, vor fi făcute publice numai informaţiile privind emisiile cu impact semnificativ asupra mediului; d) drepturile de autor.  +  Capitolul VIII Criterii de alocare a resurselor pentru activitatea de inspecţie  +  Articolul 32 (1) În cadrul comisariatelor GNM, alocarea resurselor disponibile se face de către conducătorul comisariatului. (2) Se iau în considerare numărul personalului existent, numărul de ore alocat activităţii de inspecţie şi al celorlalte activităţi, potrivit prevederilor legale privind funcţionarea, atribuţiile şi competenţele GNM. (3) Se iau în considerare toate aspectele privind specialitatea şi nivelul de pregătire/specializare/calificare al comisarilor de mediu din cadrul comisariatelor GNM, precum şi fondul general de timp. (4) Fondul de timp necesar activităţii comisariatelor judeţene ale GNM pentru realizarea planului de inspecţie stă la baza stabilirii fondului de timp pentru fiecare comisar de mediu. (5) Repartizarea instalaţiilor controlate comisarilor de mediu se efectuează de către comisarul-şef al comisariatului judeţean al GNM, ţinându-se cont de pregătirea profesională şi de specialitatea acestora. (6) În vederea creşterii eficienţei activităţii de inspecţie, se recomandă menţinerea unui comisar pentru inspectarea unui obiectiv controlat maximum 2 ani, după care se face o nouă repartizare a obiectivelor controlate pe comisarii din cadrul comisariatelor judeţene ale GNM. (7) Efectuarea inspecţiilor se face numai în echipă de minimum 2 comisari, condusă de un responsabil de echipă; nominalizarea responsabilului de echipă şi stabilirea responsabilităţilor se fac de către conducătorul comisariatului, în faza de pregătire a inspecţiei. (8) Comisarii de mediu debutanţi din cadrul comisariatelor GNM nu vor avea repartizate obiective controlate, urmând a participa numai la inspecţii în echipe de comisari, până la obţinerea definitivatului. (9) Alocarea fondului general de timp se recomandă a se face astfel: a) circa 80% din fondul general de timp va fi destinat desfăşurării inspecţiilor de mediu planificate la obiectivele controlate şi inspecţiilor neplanificate; b) circa 20% din fondul general de timp va fi destinat pentru alte activităţi specifice.  +  Capitolul IX Raportarea activităţii de inspecţie  +  Articolul 33 (1) Raportarea activităţii de inspecţie desfăşurate de comisariatele GNM se face către Comisariatul General al GNM obligatoriu anual şi conform solicitărilor. (2) Raportarea anuală cuprinde: a) raportul de activitate conform cap. XVI; b) planul anual de inspecţie completat la coloana Ore totale de inspecţie propuse şi efectuate; c) descrierea unor acţiuni eficiente de inspecţie care au condus la îmbunătăţirea semnificativă a calităţii factorilor de mediu, opţional; d) propuneri de acţiuni necesare pentru îmbunătăţirea activităţii de inspecţie, de exemplu: instruiri ale personalului în domeniul activităţii de inspecţie, elaborarea de ghiduri, manuale şi altele asemenea. (3) Raportul anual privind rezultatele activităţii de inspecţie se transmite către GNM - CG pentru evaluare până la data de 15 ianuarie a anului următor.  +  Articolul 34 (1) Comisariatul General al GNM întocmeşte anual un raport privind inspecţiile de mediu desfăşurate în conformitate cu procedurile stabilite în prezenta anexă, utilizând datele transmise de comisariatele GNM. (2) Raportul are ca scop principal prezentarea activităţilor de inspecţie şi măsurile aplicate pentru protejarea mediului, în conformitate cu legislaţia de protecţia mediului.  +  Capitolul X Obiective controlate de tip A  +  Articolul 35 (1) Criteriile de clasificare vor fi menţionate în registrul teritorial al obiectivelor controlate. (2) Obiectivele controlate de tipul A reprezintă toate obiectivele care intră sub incidenţa următoarelor prevederi legale: a) A(1) - activităţi industriale prevăzute în actele normative ce transpun Directiva IPPC, transpusă în legislaţia românească prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 152/2005 privind prevenirea şi controlul integrat al poluării, aprobată cu modificări prin Legea nr. 84/2006; b) A(2) - obiective care deţin substanţe periculoase în cantităţile prevăzute de actele normative privind controlul activităţilor care prezintă pericole de accidente majore în care sunt implicate substanţe periculoase (Directiva SEVESO II transpusă în legislaţia românească prin Hotărârea Guvernului nr. 804/2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major în care sunt implicate substanţe periculoase); c) A(3) - obiective care deţin instalaţii mari de ardere cu puteri termice instalate prevăzute în actele normative ce transpun Directiva LCP, transpusă în legislaţia românească prin Hotărârea Guvernului nr. 541/2003 privind stabilirea unor măsuri pentru limitarea emisiilor în aer ale anumitor poluanţi proveniţi din instalaţii mari de ardere, cu modificările şi completările aduse prin hotărârile Guvernului nr. 322/2005 şi nr. 1.502/2006; d) A(4) - Rezervaţia Biosferei "Delta Dunării", parcurile naţionale şi naturale, reglementate prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice.  +  Capitolul XI Obiective controlate de tipul B  +  Articolul 36 (1) Criteriile de clasificare sunt menţionate în registrul teritorial al obiectivelor controlate. (2) Obiective controlate de tipul B reprezintă toate obiectivele controlate în care se desfăşoară următoarele activităţi: altele decât cele menţionate în cap. X, activităţi de transport, agricultură, silvicultură, construcţii hidrotehnice, eliminare de deşeuri şi ambalaje, aglomerări urbane, managementul ariilor protejate, activităţi de recoltare, capturare, achiziţii, comercializare a plantelor şi animalelor din flora şi fauna sălbatică, activităţi de comerţ, sport, turism şi agrement, activităţi legate de asigurarea sănătăţii publice şi care sunt clasificate după cum urmează: a) B(1) - activităţile care se încadrează în prevederile Directivei COV transpusă în legislaţia românească prin Hotărârea Guvernului nr. 699/2003 privind stabilirea unor măsuri pentru reducerea emisiilor de compuşi organici volatili datorate utilizării solvenţilor organici în anumite activităţi şi instalaţii, cu modificările şi completările aduse prin hotărârile Guvernului nr. 1.902/2004, nr. 735/2006 şi nr. 1.339/2006; b) B(2) - staţii de epurare pentru evacuări de ape uzate de la aglomerări urbane cu încărcare >2.000 echivalent locuitor, conform actelor normative pentru aprobarea unor norme privind condiţiile de descărcare în mediul acvatic a apelor uzate: Directiva 91/271/CE privind epurarea apelor uzate urbane, transpusă în legislaţia românească prin Hotărârea Guvernului nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiţiile de descărcare în mediul acvatic a apelor uzate, cu modificările şi completările aduse prin hotărârile Guvernului nr. 352/2005 şi nr. 210/2007; c) B(3) - activităţile care generează ape uzate industriale cu încărcare organică mai mare de 240 kg CBO(5)/zi, evacuate în receptorii naturali care intră sub incidenţa Directivei 91/271/CE privind epurarea apelor uzate urbane, transpusă în legislaţia românească prin Hotărârea Guvernului nr. 188/2002, cu modificările şi completările ulterioare; d) B(4) - activităţi care intră sub incidenţa Directivei 76/464/CE privind poluarea cauzată de anumite substanţe periculoase deversate în mediul acvatic al comunităţii, transpusă în legislaţia naţională prin Hotărârea Guvernului nr. 351/2005 privind aprobarea Programului de eliminare treptată a evacuărilor, emisiilor şi pierderilor de substanţe prioritar periculoase, cu modificările şi completările ulterioare; e) B(5) - activităţi privind depozitarea, recuperarea şi procesarea deşeurilor periculoase cu capacităţi <10t/zi, care intră sub incidenţa Directivei 91/689/CEE privind deşeurile periculoase, transpusă prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deşeurilor, aprobată cu modificări prin Legea nr. 462/2001, modificată şi completată prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 61/2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 27/2007; f) B(6) - activităţi de incinerare şi coincinerare a deşeurilor stipulate în Directiva 2000/76/CE privind incinerarea deşeurilor, transpusă prin Hotărârea Guvernului nr. 128/2002 privind incinerarea deşeurilor, cu modificările şi completările aduse prin Hotărârea Guvernului nr. 268/2005, precum şi alte activităţi de tratare termică a deşeurilor; g) B(7) - arii protejate, situri Natura 2000, grădini zoologice, alte obiective de categoria B, altele decât cele care au fost clasificate conform criteriilor care răspund directivelor Uniunii Europene sus-menţionate şi care pot fi stabilite anual prin decizia comisarului general.  +  Capitolul XII Modelul şi conţinutul raportului de inspecţie  +  Articolul 37Modelul şi conţinutul raportului de inspecţie sunt următoarele:┌─────────────────────────────────────┬─────────────────────┬────────────────┐│ GARDA NAŢIONALĂ DE MEDIU │ RAPORT DE INSPECŢIE │ Nr. .../... ││ ├─────────────────────┼────────────────┤│ COMISARIATUL GENERAL/JUDEŢEAN ..... │ PROGRAM INSPECŢIE │ Anexa: 2 ││ │ │ Pagina: 1/2 │└─────────────────────────────────────┴─────────────────────┴────────────────┘ 1) Operatorul economic inspectat 2) Obiectivele inspecţiei (aspecte ce urmează a fi verificate) 3) Documente- analizate la sediul comisariatului judeţean- necesar a fi analizate la obiectivul controlat 4) Comisari 5) Resurse necesare (fond de timp, mijloace de transport, aparatură de analiză etc.) 6) Colaborări necesare 7) Informaţiile utile pentru analiza obiectivului controlatAprobat ÎntocmitComisar-şef, Comisar,............... ...............┌─────────────────────────────────────┬─────────────────────┬────────────────┐│ GARDA NAŢIONALĂ DE MEDIU │ RAPORT DE INSPECŢIE │ Nr. .../... ││ ├─────────────────────┼────────────────┤│ COMISARIATUL GENERAL/JUDEŢEAN ..... │ PAGINA DE GARDĂ │ Exemplar: ││ │ │ Pagina: │└─────────────────────────────────────┴─────────────────────┴────────────────┘Aprob efectuarea inspecţiei.Comisar-şef.........................┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│ Unitatea inspectată: ................ ││ ││ Perioada inspecţiei: ││ ││ Comisar (nume, prenume, nr. şi data ordinului de deplasare) ││ ││ Echipa de inspecţie: ││ ││ Lider echipă de inspecţie (dacă este cazul): │└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘NOTĂ:Pentru fiecare dintre comisarii participanţi la control se vor identifica numărul şi data ordinului de deplasare.Perioada inspecţiei include toate etapele procedurii de inspecţie.┌─────────────────────────────────────┬─────────────────────┬────────────────┐│ GARDA NAŢIONALĂ DE MEDIU │ RAPORT DE INSPECŢIE │ Nr. .../... ││ │ ├────────────────┤│ COMISARIATUL GENERAL/JUDEŢEAN ..... │ │ Exemplar: ││ │ │ Pagina: │└─────────────────────────────────────┴─────────────────────┴────────────────┘Înregistrare la unitate ......./.........SECŢIUNEA A: DATE DE IDENTIFICARE A INSPECŢIEI┌────────────────────┬─────────────┬──────────────────────┬────────────────────┐│ │ │ │ ││1. Data inspecţiei: │.............│ 2. Durata inspecţiei:│ ││ ├─────────────┤(inclusiv etapa de │3. Tipul inspecţiei:││ │zi luna an │ pregătire) │ .................││ │ │ ................. │ │├────────────────────┴─────────────┼──────────────────────┴────────────────────┤│ │ ││4. Tipul obiectivului inspectat: │ 5. Cod CAEN: ....................... ││ ............................. │ │├──────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────┤│6. Înregistrare în Registrul naţional al obiectivelor controlate ││ (cod unic de înregistrare): │└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘SECŢIUNEA B: DATE DESPRE UNITATEA INSPECTATĂ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│Numele şi adresa unităţii: │├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│Profilul unităţii: │├───────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┤│Numele reprezentantului oficial al │Ora şi data intrării în unitate: ││unităţii (inclusiv funcţia, telefon, fax) ├──────────────────────────────────┤│ │Ora şi data ieşirii din unitate: ││ │ ││Contactat: [] Da [] Nu │ │├───────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤│Numele responsabilului cu protecţia │Alte date despre obiectiv: ││mediului (inclusiv funcţia, telefon, fax) │ ││ │ ││Contactat: [] Da [] Nu │ │├───────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┤│Numele şi funcţie persoanei contactate*): │└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘---------*) Se completează atunci când nici reprezentantul oficial, nici responsabilul cu protecţia mediului al unităţii nu au fost contactaţi.SECŢIUNEA C: ASPECTE/ACTIVITAŢI/ZONE CONTROLATE PE PARCURSUL INSPECŢIEI┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│[]Autorizaţie/acord/ []Măsurări debite []Prelevare probe []Sistem manage- ││ aviz de mediu ment de mediu ││ ││[]Înregistrări/ []Staţii de epurare []Program []Programe de ││ rapoarte locală a apelor conformare conservare a ││ resurselor ││ ││[]Analiza []Staţii finale de []Zgomot şi []Arii şi zone ││ amplasamentului epurare ape vibraţii protejate/ mo- ││ numente ale ││ naturii/amena- ││ jamente silvice││ ││[]Efluent/Emisar []Prevenire poluare []Management []Analiza reali- ││ deşeuri zării măsurilor││ corective ││ ││[]Ape subterane []Operare/ []Reconstrucţie []Programe de ││ mentenanţă ecologică intervenţie în││ caz de poluări││ accidentale ││ şi dezastre ││ ││[]Reţea canalizare []Analize în situ []Zone degradate []Responsabili- ││ tăţi/autori- ││ tăţi de mediu ││ ││[]Alimentări cu []Investiţii noi []Management []Transporturi: ││ apă de mediu substanţe ││ periculoase ││ ││ []Autorizaţie, ││ []Depozitări de acord, aviz de ││[]Laboratoare []Program de materii prime, gospodărire a ││ analiză automonitorizare produse, inter- apelor ││ mediari ││ ││[]Procese tehno- []Instalaţii []Spaţii depozitare [] Recoltare, ││ logice, operaţii depoluare gaze deşeuri capturare, ││ achiziţie, ││ comercializare││ floră/faună ││[]Animale în []Imisii/emisii []Spaţii verzi/ [] Valorificarea││ captivitate perdele de resurselor ││ protecţie naturale ││ aliniamente ││[]Măsuri de conser- []Recoltare masă []Construcţii [] Altele ││ vare a habitatelor lemnoasă ilegale ││ │└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘┌─────────────────────────┬──────────────────────────┬───────────────────────┐│ GARDA NAŢIONALĂ DE │ │ Nr...../....... ││ MEDIU │ │ ││ COMISARIATUL │ RAPORT DE INSPECŢIE ├───────────────────────┤│ GENERAL/JUDEŢEAN │ │ Exemplar: ││ ............... │ │ Pagina: ││ │ │ │└─────────────────────────┴──────────────────────────┴───────────────────────┘SECŢIUNEA D: SUMARUL CONSTATĂRILOR INSPECŢIEI┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│ ............................................................................ ││ ............................................................................ ││ ............................................................................ ││ ............................................................................ ││ ............................................................................ ││ ............................................................................ ││ ............................................................................ ││ ............................................................................ ││ ............................................................................ ││ ............................................................................ ││ ............................................................................ ││ ............................................................................ │└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ ┌─────────────────────────┬─────────────────────────┬────────────────────────┐ │ │ │ │ │ GARDA NAŢIONALĂ DE MEDIU│ │ Nr. ...../..... │ │ COMISARIATUL │ RAPORT DE INSPECŢIE ├────────────────────────┤ │ GENERAL/JUDEŢEAN │ │ Exemplar: │ │ ................ │ │ Pagina: │ │ │ │ │ └─────────────────────────┴─────────────────────────┴────────────────────────┘SECŢIUNEA E: ANALIZA REALIZĂRII MĂSURILOR STABILITE ANTERIOR ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │ │ │ │ │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘SECŢIUNEA F: SANCŢIUNI IN TIMPUL INSPECŢIEI ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐