MEMORANDUM DE FINANŢARE din 1 iunie 2001convenit între Guvernul României şi Comisia Europeană privind asistenţa financiară nerambursabilă acordată prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare pentru măsura "Asistenţa tehnica pentru proiectul tehnic şi documentaţia de licitaţie pentru secţiunea Drobeta-Turnu Severin-Lugoj a drumului naţional DN 6 şi studiile aferente (faza 2 a proiectului Craiova-Lugoj), România" *)
EMITENT
  • GUVERNUL
    • Publicat în  MONITORUL OFICIAL nr. 488 din 22 august 2001



     Notă *) Traducere.Măsura ISPA nr. 2000/RO/16/P/PA/002C (2000).../...Comisia Europeană, denumita în continuare Comisia, actionand pentru şi în numele Comunităţii Europene, denumita în continuare Comunitatea, reprezentată de directorul general pentru politica regionala, domnul Guy Crauser, pentru Comisie, pe de o parte, şi Guvernul României, reprezentat de doamna Hildegard Carola Puwak, ministrul integrării europene, denumit în continuare Beneficiarul, pe de altă parte,au convenit următoarele:  +  Articolul 1Măsura la care se face referire în art. 2 va fi implementata şi finanţată din resursele bugetare ale Comunităţii, în conformitate cu prevederile cuprinse în prezentul memorandum. Măsura la care se face referire în art. 2 va fi implementata cu respectarea Condiţiilor generale prevăzute în anexa la Acordul-cadru semnat între Comisie şi Beneficiar, completat cu prevederile prezentului memorandum şi ale anexelor la acesta.  +  Articolul 2Identificarea măsuriiInstrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare va contribui, sub forma asistenţei financiare nerambursabile, la finanţarea următoarei măsuri, conform celor descrise în anexa nr. I:Numărul măsurii: 2000/RO/16/P/PA/002Denumirea măsurii: Asistenţa tehnica pentru proiectul tehnic şi documentaţia de licitaţie pentru secţiunea Drobeta-Turnu Severin-Lugoj a drumului naţional DN 6 şi studiile aferente (faza 2 a proiectului Craiova-Lugoj), România"Durata:● data începerii: data semnării memorandumului de finanţare de către Comisie;● data încheierii: 31 decembrie 2002 Localizare: judeţele Mehedinti, Caraş-Severin şi Timiş, RomâniaGrup: Coridorul european de transport nr. IV (drum), ramura sudica  +  Articolul 3Angajamentul (1) Cheltuielile eligibile maxime, publice sau echivalente, care pot fi luate în considerare la calcularea asistenţei financiare sunt de 1.500.000 euro. (2) Ponderea asistenţei acordate de Comunitate pentru această măsură este stabilită la 75% din cheltuielile publice totale sau echivalente, conform celor indicate în Planul de finanţare prezentat în anexa nr. II. (3) Valoarea maxima a asistenţei acordate prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare este stabilită la 1.125.000 euro. (4) O suma de 900.000 euro este angajata din bugetul pe anul 2001, din linia bugetară B7-020. Angajamentele privind tranşele anuale ulterioare se vor baza pe planul de finanţare iniţial sau revizuit pentru măsura respectiva, în funcţie de stadiul implementarii măsurii şi de disponibilităţile bugetare.  +  Articolul 4Plăţile (1) Asistenţa din partea Comunităţii va acoperi plăţile referitoare la măsura pentru care s-au făcut angajamente valabile din punct de vedere juridic de către Beneficiar şi pentru care s-a alocat în mod specific finanţarea necesară. Aceste plati trebuie să fie în legătură cu lucrările descrise în anexa nr. I. (2) Plăţile efectuate înainte de data semnării memorandumului de finanţare de către Comisie nu sunt eligibile pentru asistenţa prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare. (3) Măsura descrisă în anexa nr. I şi plăţile efectuate de autoritatea responsabilă cu implementarea acestei măsuri se vor încheia nu mai târziu de data de 31 decembrie 2002. (4) Raportul solicitat pentru efectuarea plăţii finale va fi înaintat în maximum 6 luni de la această dată. (5) Plata în avans este stabilită la 225.000 euro şi va fi transferata după cum urmează:- o sumă de 112.500 euro este plătită după semnarea prezentului memorandum de către Beneficiar;- plata pentru suma rămasă se va efectua după semnarea primului contract de asistenţa tehnica.  +  Articolul 5Respectarea legilor şi politicilor ComunităţiiMăsura se va realiza cu respectarea prevederilor relevante ale acordurilor europene şi va contribui la punerea în aplicare a politicilor comunitare, în special a celor referitoare la transport şi la reţelele transeuropene.  +  Articolul 6Proprietatea intelectualăBeneficiarul şi autoritatea responsabilă cu implementarea, menţionată la pct. 3 din anexa nr. I, se vor asigura în ceea ce priveşte obţinerea tuturor drepturilor de proprietate intelectuală pentru studii, schite, planuri, publicitate şi pentru alte materiale produse în legătură cu planificarea, implementarea, monitorizarea şi evaluarea măsurii. Aceştia vor garanta accesul şi dreptul de a utiliza astfel de materiale de către Comisie sau de orice alt organism ori persoana delegată de Comisie. Comisia va utiliza aceste materiale numai în scop propriu.  +  Articolul 7Permisele şi autorizaţiileOrice tipuri de permise şi/sau autorizaţii necesare pentru implementarea măsurii trebuie să fie eliberate de autorităţile competente ale Beneficiarului la timp şi în conformitate cu legislaţia naţionala.  +  Articolul 8Condiţiile specifice referitoare la măsuraPrezenta unui proiect în lista indicativa continuta în anexa nr. I nu constituie în nici un caz un angajament al Comisiei pentru a acorda sprijin financiar pentru faza de construcţie a proiectului.Studiile elaborate în cadrul prezentei măsuri ar trebui să permită transmiterea cererilor de asistenţa ISPA în domeniul transportului pe perioada eligibilităţii ISPA.De asemenea, studiile vor asigura selectarea celor mai potrivite drumuri de acces la noul pod peste Dunăre de la Calafat-Vidin.Forma finala a termenilor de referinţa ai studiilor care vor fi executate prin intermediul acestei asistente tehnice va fi transmisă Comisiei pentru aprobare ex-ante. Se va asigura ca aceşti termeni de referinţa sa nu reproduca studii similare deja executate în cadrul Programului PHARE.  +  Articolul 9Prevederile privind implementarea, descrise în anexele la prezentul memorandum de finanţare, fac parte integrantă din acesta.Nerespectarea condiţiilor şi prevederilor privind implementarea va fi tratata de Comisie conform procedurii stipulate în secţiunea a VIII-a din anexa nr. III.1.  +  Articolul 10Textul autentic al acestui memorandum de finanţare este prezentul document semnat mai jos.Semnat la Bruxelles la 7 martie 2001.Pentru Comunitate,Guy Crauser,director general pentru politica regionalaSemnat la Bucureşti la 1 iunie 2001.Pentru Beneficiar,Hildegard Carola Puwak,ministrul integrării europene,coordonator naţional ISPALista cuprinzând anexele● Anexa nr. I "Descrierea măsurii"● Anexa nr. II "Plan de finanţare"● Anexa nr. III:- Anexa nr. III.1 "Prevederi financiare privind implementarea ISPA"- Anexa nr. III.2 "Prevederi privind eligibilitatea cheltuielilor pentru măsurile finanţate prin ISPA"- Anexa nr. III.3 "Model de cerere de plată pentru raportarea progresului financiar şi fizic şi pentru solicitarea de modificări"- Anexa nr. III.4 "Acord privind cerinţele minime de control financiar aplicabile măsurilor finanţate prin ISPA"- Anexa nr. III.5 "Acord cu privire la nereguli şi la recuperarea sumelor încasate eronat prin ISPA"- Anexa nr. III.6 "Cerinţe privind informarea şi publicitatea"  +  Anexa IDESCRIEREA MĂSURIIAsistenţa tehnica pentru proiectul tehnic şi documentaţia de licitaţiepentru secţiunea Drobeta-Turnu Severin -Lugoj a drumului naţional DN 6 şi studiile aferente(faza 2 a proiectului Craiova - Lugoj), RomâniaCodul măsurii: 2000/RO/16/P/PA/0021. Denumirea măsurii: Asistenţa tehnica pentru proiectul tehnic şi documentaţia de licitaţie pentru secţiunea Drobeta-Turnu Severin-Lugoj a drumului naţional DN 6 şi studiile aferente (faza 2 a proiectului Craiova-Lugoj), România"2. Autoritatea care prezintă cererea (coordonatorul naţional ISPA)2.1. Numele: Hildegard Carola Puwak, ministrul integrării europene2.2. Adresa: Ministerul Integrării EuropeneDirecţia coordonarea programelor de dezvoltareEugen Teodorovici, directorstr. Apolodor nr. 17, latura Nord, sectorul 5, Bucureşti,RomâniaE-mail: [email protected]Telefon: (40-1) 301.16.23Fax: (40-1) 301.16.263. Autoritatea responsabilă cu implementarea (conform celor prevăzute la pct. 2 din secţiunea a II-a din anexa nr. III.2)3.1. Numele: Octav Filimon, directorAdministraţia Naţionala a Drumurilor3.2. Adresa: bd Dinicu Golescu nr. 38, sectorul 1, BucureştiE-mail: [email protected]4. Beneficiarul final (în cazul în care exista un alt responsabil din partea autorităţii menţionate la pct. 3): similar cu punctul anterior.5. Localizare5.1. Ţara beneficiara: România5.2. Regiuni: judeţele Mehedinti, Caraş-Severin şi Timiş6. DescriereAsistenţa tehnica va fi organizată în doua faze:- faza 1 are ca scop revizuirea/actualizarea studiilor de fezabilitate existente pentru reabilitarea celor două secţiuni de drum:● Drobeta-Turnu Severin (km 331+150) - Lugoj (km 494+800) pe drumul naţional DN 6 şi localizata pe ramura sudica a Coridorului european de transport nr. IV;● Simian-Maglavit pe DN 56A, ca o legătură directa între Drobeta-Turnu Severin şi al doilea pod peste Dunăre ce va fi construit între Calafat şi Vidin;- faza 2 reprezintă pregătirea proiectului tehnic (detaliile de execuţie) şi a documentaţiei de licitaţie pentru reabilitarea secţiunii rutiere Drobeta-Turnu Severin-Lugoj.ContextReabilitarea secţiunii rutiere Drobeta-Turnu Severin - Lugoj este văzută ca o veriga lipsa în cadrul programului global de reabilitare şi de modernizare a ramurii sudice a Coridorului european de transport nr. IV. Studiul va include, de asemenea, şi proiectul tehnic al variantelor de ocolire a oraşelor Drobeta-Turnu Severin şi Caransebes.În prezent DN 56A (Simian-Maglavit) este închis traficului de mare tonaj (6 t/osie). Oricum, drumul permite o reducere considerabila a distantei (peste 100 km) dintre Drobeta-Turnu Severin şi viitorul pod dintre Calafat şi Vidin în comparatie cu ruta actuala (Drobeta-Turnu Severin-Craiova-Calafat). Reabilitarea drumului şi deschiderea ulterioară pentru traficul greu vor aduce importante avantaje traficului internaţional pe ramura sudica a Coridorului european de transport nr. IV.Studiile de fezabilitate revizuite vor cuprinde o evaluare completa din punct de vedere tehnic, economic şi al mediului a proiectelor de reabilitare, utilizându-se cele mai bune proceduri internaţionale, în deplina concordanta cu cerinţele Uniunii Europene şi cu legislaţia din România.Proiectul tehnic pentru secţiunea rutiera Drobeta-Turnu Severin - Lugoj şi documentaţia de licitaţie aferentă vor fi întocmite conform Condiţiilor de contract FIDIC.Un studiu similar pentru secţiunea rutiera Craiova - Drobeta-Turnu Severin este în curs de desfăşurare: "Revizuirea studiului de fezabilitate şi pregătirea proiectului tehnic pentru reabilitarea secţiunii rutiere Craiova - Drobeta-Turnu Severin", finanţat prin Programul PHARE - LSIF 9903.03, şi va fi terminat la data de 31 mai 2001.Aplicatia ISPA pentru reabilitarea secţiunii Craiova - Drobeta-Turnu Severin a fost transmisă în luna octombrie 2000.Se intenţionează transmiterea unei aplicaţii ISPA la mijlocul anului 2001 pentru reabilitarea secţiunii Drobeta-Turnu Severin - Lugoj împreună cu asistenţa tehnica pentru proiectul tehnic al variantei de ocolire a oraşului Lugoj. Costul total pentru aceasta secţiune de 163,5 km este estimat la 153 milioane euro, excluzând construcţia variantei de ocolire a oraşului Lugoj.Obiectul de activitateTermenii de referinţa pentru fiecare aplicaţie, conform celor menţionate mai jos, constituie subiectul unei aprobări anterioare din partea Comisiei. Administraţia Naţionala a Drumurilor este autoritatea contractantă. Comisia va primi rapoarte referitoare la implementarea fiecărei aplicaţii cel puţin o dată la doua luni.Lista cuprinzând proiectele menţionate mai sus este indicativa şi astfel noi proiecte ar putea fi adăugate la lista cu acordul scris al Comisiei, incluzând orice modificări care sunt făcute la documentul strategic.Consultantul va revizui şi va completa studiile de fezabilitate pentru reabilitarea secţiunilor proiectului şi va pregati documentaţia de licitaţie necesară în scopul lansării licitaţiei conform procedurilor FIDIC (detaliile de execuţie, lista de cantităţi, specificăţiile tehnice, instrucţiunile către ofertanţi, condiţiile contractului). Consultantul va avea întreaga responsabilitate privind execuţia, administrarea şi coordonarea studiului care va cuprinde, printre altele, următoarele:Faza 1: Studii de fezabilitate pentru secţiunea Drobeta-Turnu Severin-Lugoj şi pentru secţiunea Simian-Maglavit a) Prima data consultantul va examina şi va revizui standardele privind proiectarea drumurilor utilizate în România şi va determina dacă acestea pot fi aplicate. Standardele propuse vor fi discutate cu Administraţia Naţionala a Drumurilor şi vor fi comparate cu cele europene pe care consultantul ar trebui să le aplice în măsura în care circumstanţele locale o permit. b) Consultantul va defini alternativele pentru lucrările de reabilitare (revizuirea lor în cazul secţiunii Simian-Maglavit). Aceste alternative vor include, pentru fiecare subsectiune, unde se pot aplica, următoarele tipuri de lucrări:- 2 benzi de 3,50 m fiecare, cu acostamente ranforsate de 2,50 m fiecare;- 2 benzi de 3,50 m fiecare, cu acostamente cu structura rutiera completa de 2,50 m fiecare şi acostamente ranforsate suplimentare la 0,50 m;- 2 x 2 benzi de 3,50 m fiecare, cu acostamente ranforsate de 2,50 m fiecare, preferabil cu separarea celor două părţi carosabile.În plus vor fi dezvoltate alternative pentru următoarele (pentru Drobeta-Turnu Severin-Lugoj):- varianta de ocolire a oraşului Drobeta-Turnu Severin;- varianta de ocolire a oraşului Caransebes;- varianta de ocolire a localităţii Mehadia (km 386+000 - km 388+000);- modernizarea sau varianta de ocolire a sectorului de deal Plugova (km 388+500 - km 397+300);- modernizarea sau varianta de ocolire a sectorului Domasnea (km 409+000 - km 415+160). c) Consultantul va colecta (pentru Drobeta-Turnu Severin-Lugoj) şi va revizui (pentru Simian-Maglavit) datele tehnice existente şi le va completa pentru a examina şi a analiza viabilitatea tehnica şi economică a alternativelor luate în considerare, şi anume:- studii privind materialele de construcţie;- investigaţii geologice şi ale solului;- studii hidrologice şi hidraulice. d) Recomandările proiectului preliminar pentru alternativele aflate în studiu e) Evaluarea studiilor de trafic şi a previziunilor f) Colectarea datelor economice şi a celor aferente transportului operational, necesare în vederea sustinerii concluziilor privind fezabilitatea economică a proiectului g) Studii economice comparative pentru diferite alternative ale proiectului h) Evaluarea economică a alternativelor i) Verificarea şi finalizarea studiilor privind evaluarea impactului asupra mediului, ţinându-se seama cel puţin de cerinţele Directivei C.E.E. nr. 85/337 şi de planul privind impactul asupra mediului, precum şi identificarea diferenţelor dintre cerinţele Comisiei Europene şi legislaţia română în vigoare j) Consultantul va pregati un plan de consultări publice în conformitate cu cerinţele directivelor C.E.E. nr. 85/337 şi C.E. nr. 97/11 şi va sprijini Administraţia Naţionala a Drumurilor în implementarea acestuia.Faza 2: Proiectul tehnic pentru secţiunea Drobeta-Turnu Severin-Lugoj k) Proiectul tehnic pentru drumul şi variantele de ocolire avute în vedere, incluzând detaliile de execuţie, în scopul întocmirii dosarelor de licitaţie. l) Pregătirea întregii documentaţii de licitaţie, inclusiv a Instrucţiunilor pentru ofertanţi şi a Condiţiilor de contract.Consultantul va răspunde de obţinerea, în cadrul fazelor privind studiul de fezabilitate şi proiectul tehnic, a autorizaţiilor/permiselor care trebuie să fie eliberate de municipalitati, instituţiile de utilităţi publice şi de alte agenţii guvernamentale centrale sau locale şi în general de toate aprobările cerute de legislaţia română. Taxele privind autorizaţiile şi permisele vor fi plătite de Administraţia Naţionala a Drumurilor.În ceea ce priveşte achiziţia terenurilor consultantul va transmite Administraţiei Naţionale a Drumurilor hartile detaliate referitoare la localizarea, limitele şi suprafaţa terenului care va fi achiziţionat, precum şi identificarea proprietarilor. Administraţia Naţionala a Drumurilor va răspunde de finalizarea procesului de achiziţie a terenului, conform legislaţiei din România. Consultantul va trebui sa identifice scopul actual al utilizării fiecărei suprafeţe care va fi achizitionata (padure, agricultura, gradina, neproductiv etc.)Consultantul va identifica utilitatile publice şi reţelele şi va prezenta soluţii pentru înlocuire/relocalizare.PersonalPersonalul-cheie al consultantului va fi format cel puţin din următorii:- manager de proiect pentru fiecare faza - specializat în managementul de proiect şi proiectare drumuri, cu o experienta de 15 ani în proiecte similare, cu activitate minima în România de: pentru faza 1: 3 luni şi pentru faza 2: 5 luni;- inginer proiectant de drumuri - minimum 10 ani experienta, cu activitate minima în România de: pentru faza 1: doua luni şi pentru faza 2: 4 luni;- inginer de structuri (poduri şi lucrări de arta) - minimum 10 ani experienta, cu activitate minima în România de: pentru faza 1 : o luna şi pentru faza 2 : doua luni;- inginer pavaj şi materiale - minimum 10 ani experienta;- expert în trafic şi economist pentru transporturi - minimum 10 ani experienta, cu activitate minima în România de: pentru faza 1 : doua luni;- specialist în mediu (minimum 10 ani experienta).Întregul personal trebuie să aibă experienta internationala considerabila (cel puţin 7 ani).În plus consultantul va furniza expertiza şi servicii în domeniile: geologic/geotehnic, topografic, utilizarea terenului, hidrologie/hidraulic, drenaje, consultări publice.Implicarea consultantilor locali şi a companiilor de proiectare este incurajata.Echipamente, consumabile, vehicule, telefon, spaţiu pentru birouConsultantul va răspunde de:- asigurarea spaţiului de locuit pentru personalul sau;- asigurarea transportului internaţional şi local al personalului sau;- asigurarea spaţiului pentru birouri, a echipamentului de birou şi a consumabilelor, a echipamentului de cercetare şi testare, hardware şi software;- organizarea activităţilor de cercetare şi testare;- orice costuri privind comunicaţiile (telefon/fax, e-mail);- furnizarea serviciilor de secretariat;- orice costuri generate de traducerea documentelor, reproducerea, tipărirea şi reproducerea rapoartelor de studii.Referitor la echipamentul ce va fi cumpărat în cadrul proiectului preţurile trebuie să fie exprimate în funcţie de costurile estimate, fără taxe, taxe vamale sau alte impuneri. Echipamentele urmează să fie cumpărate ca rambursabile în conformitate cu regulile şi regulamentele Comisiei Europene. La sfârşitul proiectului echipamentul şi materialele vor deveni proprietatea beneficiarului proiectului - Administraţia Naţionala a Drumurilor.7. ObiectiveObiectivele imediate ale acestei asistente tehnice sunt:- faza 1: revizuirea studiilor de fezabilitate existente pentru reabilitarea secţiunilor rutiere Drobeta-Turnu Severin-Lugoj şi Simian-Maglavit şi realizarea rapoartelor de fezabilitate finale în deplina concordanta cu cerinţele legislaţiei Uniunii Europene şi a României. Studiile de fezabilitate constituie baza necesară pentru implicarea potenţiala a Uniunii Europene şi/sau a instituţiilor financiare internaţionale în program, în particular prin pregătirea aplicatiei ISPA, incluzând asistenţa pentru pregătirea cererii de finanţare şi pregătirea documentelor necesare, astfel încât sa corespundă cerinţelor prevăzute în Regulamentul ISPA;- faza 2: întocmirea proiectului tehnic pentru secţiunea rutiera Drobeta-Turnu Severin-Lugoj, precum şi pentru variantele de ocolire implicate, în scopul realizării documentaţiei de licitaţie şi a detaliilor de execuţie.Obiectivele generale ale măsurii sunt:- asistenţa acordată României pentru transformarea economiei sale în vederea pregătirii aderării la Uniunea Europeană, susţinerea României în perioada preaderarii, în particular cu privire la dezvoltarea coridoarelor de transport prioritare;- susţinerea reabilitării secţiunilor selectate de pe Coridorul european de transport nr. IV şi integrarea sa în reţeaua de transport transeuropeana a Uniunii Europene.Măsura are o contribuţie directa la modernizarea Coridorului european de transport nr. IV în România. Chiar dacă nu are un impact transfrontalier direct, secţiunea rutiera Drobeta-Turnu Severin-Lugoj a DN 6 formează o legătură în ramura sudica a Coridorului european de transport nr. IV (Budapesta-Sofia-Thessaloniki) şi formează împreună cu DN 56A (Simian-Maglavit) o parte a rutei de acces la noul pod peste Dunăre propus la Calafat-Vidin.Standardele care vor fi utilizate sunt în concordanta cu cele europene (inclusiv cu Directiva C.E. nr. 96/53 referitoare la greutăţi şi dimensiuni) pentru a asigura interoperabilitatea reţelei."Continuarea lucrărilor de reabilitare a drumurilor naţionale" constituie parte a prioritatilor pe termen mediu pentru sectorul de transport, menţionate în Programul naţional pentru adoptarea acquisului comunitar, versiunea iulie 1999, pag. 176.În contextul aderării României la Uniunea Europeană un interes deosebit s-a acordat pregătirii şi sustinerii proiectelor de infrastructura de transport din cadrul procesului ŢINĂ. În Raportul final ŢINĂ secţiunea rutiera Drobeta-Turnu Severin-Lugoj este identificata ca o legătură importanţa şi este considerată o strangulare începând cu anul 2015. Este, de asemenea, considerată o prioritate a strategiei naţionale de transport pentru ISPA.Administraţia Naţionala a Drumurilor intenţionează într-adevăr sa continue modernizarea părţii sudice a Coridorului european de transport nr. IV între Nadlac şi Calafat.Secţiunea rutiera Nadlac-Arad-Timişoara a fost reabilitata în cadrul primului program de reabilitare a drumurilor, cu cofinantare de la Banca Europeană de Investiţii, prin Programul PHARE, şi de la Guvernul României. Lucrările au fost terminate în anul 1997.Pentru secţiunea rutiera Timişoara-Lugoj (inclusiv varianta de ocolire a Timisoarei) şi varianta de ocolire Craiova-Nord lucrările de reabilitare vor fi cofinantate de Banca Japoneza pentru Cooperare Internationala (JBIC) şi de Guvernul României. Aceste lucrări sunt în faza de proiectare.Pentru secţiunea rutiera Drobeta-Turnu Severin-Craiova exista în curs de realizare un proiect ce include elaborarea studiului de fezabilitate, pregătirea documentaţiei de licitaţie şi a detaliilor de execuţie, finanţat prin Programul PHARE-LSIF pe anul 1999, şi va fi finalizat până la data de 31 mai 2001. O cerere de finanţare prin Facilitatea ISPA pentru reabilitarea acestei secţiuni a fost transmisă Comitetului de management în luna noiembrie 2000 şi a primit o apreciere pozitiva.În cadrul acestui proiect ISPA de reabilitare a drumului Craiova-Drobeta-Turnu Severin au fost asigurate surse pentru finanţarea studiului de fezabilitate pentru construirea variantei de ocolire Craiova-Sud împreună cu revizuirea studiului existent pentru reabilitarea secţiunii Craiova-Calafat.Alte proiecte care sunt prevăzute pentru aceeaşi perioadă (până în anul 2006), dar pentru care nu au fost determinate încă sursele de finanţare:- construirea variantei de ocolire Craiova-Sud şi a Lugojului;- reabilitarea secţiunii rutiere Craiova-Calafat;- reabilitarea secţiunii rutiere Simian-Maglavit (Drobeta-Turnu Severin-Calafat).    8. Pregătirea proiectului: implementare───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────                                                   Începutul Încheierea                                                   lucrării lucrării─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── Revizuirea studiilor de fezabilitate: 15 aprilie 2001 15 august 2001 - proiect de rapoarte de fezabilitate 15 iunie 2001 - evaluarea impactului asupra mediului   şi consultări publice 1 august 2001 - rapoarte de fezabilitate finale 1 august 2001 Cererea de finanţare prin Facilitatea ISPA pentru Drobeta-Turnu Severin-Lugoj 15 iunie 2001 1 iulie 2001 Pregătirea proiectului tehnic şi a documentaţiei 15 august 2001 15 februarie de licitaţie pentru Drobeta-Turnu Severin-Lugoj 2000───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────    9. Cost şi asistenţa                                                                   - euro -─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── Cost Contribuţia Cheltuieli Cost Asistenţa financiară Rata total sectorul neeligibile total nerambursabilă asistenţei             privat eligibil ISPA financiare                                                                      nerambur-                                                                        sabile                                                                         (%)───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────1.500.000 - - 1.500.000 1.125.000 75───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────Bugetul Administraţiei Naţionale a Drumurilor va acoperi 375.000 euro, cofinantare naţionala.10. Implicarea instituţiilor financiare internaţionaleB.E.I. cofinanteaza al patrulea program de reabilitare a drumurilor pe 650 km drumuri naţionale, printr-un împrumut de 245 milioane euro. Aceasta măsura pregăteşte o componenta separată a programului, care va fi cofinantata numai prin ISPA şi bugetul naţional.  +  Anexa II                           PLAN DE FINANŢARE        (conform angajamentelor din cadrul bugetului Uniunii Europene)    Denumirea măsurii: Asistenţa tehnica pentru proiectul tehnic şi                       documentaţia de licitaţie pentru secţiunea Drobeta-Turnu                       Severin-Lugoj a drumului naţional DN 6 şi studiile                       aferente (faza 2 a proiectului Craiova-Lugoj), România    Nr. ISPA: 2000/RO/16/P/PA/002                                                                   - euro -┌────┬─────────┬─────┬───────────────────────────────────────┐ ┌────────────┐│ │ │ │ │ │ ││Anul│Cost │Cos- │ Costuri eligibile │ │ ││ │total │turi ├─────────────┬─────────────┬───────────┤ │ Împrumut ││ │ │nee- │ │ │Autorităţi │ │ de la ││ │ │ligi-│ │ │naţionale │ │ IFI ││ │ │bile │ Total │ ISPA ├───────────┤ │ ││ │ │ │ │ │ Guvern │ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ ││ ├─────────┼─────┼─────────┬───┼─────────┬───┼───────────┤ ├─────┬──────┤│ │1 = 2 + 3│ 2 │ 3=5 +7 │(%)│ 5 │(%)│ │ │ │ (%) ││ │ │ │ │4= │ │6= │ 7 │ │ 8 │9=8/1 ││ │ │ │ │3/1│ │5/3│ │ │ │ ││────┼─────────┼─────┼─────────┼───┼─────────┼───┼───────────┤ ├─────┼──────┤│2000│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ - │ - ││2001│1.200.000│ - │1.200.000│100│ 900.000│ 75│ 300.000 │ │ - │ - ││2002│ 300.000│ - │ 300.000│100│ 225.000│ 75│ 75.000 │ │ - │ - ││2003│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ - │ - ││2004│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ - │ - ││2005│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ - │ - ││2006│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ - │ - ││ne- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││anu-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ali-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││zate│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ - │ - │├────┼─────────┼─────┼─────────┼───┼─────────┼───┼───────────┤ ├─────┼──────┤│TO- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││TAL │1.500.000│ - │1.500.000│100│1.125.000│ 75│ 375.500 │ │ - │ - │└────┴─────────┴─────┴─────────┴───┴─────────┴───┴───────────┘ └─────┴──────┘  +  Anexa III.1PREVEDERI FINANCIAREprivind implementarea ISPA  +  Secţiunea I Forme şi rate de asistenţa (1) Asistenţa Comunităţii prin ISPA poate fi sub forma de asistenţa nerambursabilă directa, de asistenţa rambursabila sau orice alta forma de asistenţa.Asistenţa rambursata către autoritatea de management sau către alta autoritate publică va fi refolosita în acelaşi scop. (2) Rata asistenţei din partea Comunităţii, acordată prin ISPA, poate fi de până la 75% din cheltuiala publică sau echivalenta, inclusiv cheltuielile făcute de organismele ale căror activităţi se încadrează într-un cadru legal sau administrativ care face ca acestea să fie privite ca echivalente ale unor organisme publice. Comisia poate propune creşterea acestei rate până la 85%, în special acolo unde considera ca o rata mai mare de 75% este necesară pentru îndeplinirea unor măsuri esenţiale pentru atingerea obiectivelor generale ale ISPA.Rata asistenţei şi suma maxima a asistenţei financiare nerambursabile ISPA vor fi specificate în memorandumul de finanţare aferent măsurii respective.În cazul asistenţei rambursabile sau în cazul în care exista un interes special al Comunităţii, rata de asistenţa trebuie redusă ţinându-se seama de: a) disponibilitatea cofinanţării; b) capacitatea măsurii de a genera venituri; şi c) aplicarea corespunzătoare a principiului "poluatorul plăteşte". (3) Măsurile care generează venituri în conformitate cu paragraful (2) b) sunt cele care privesc: a) infrastructura a carei folosinţă implica taxe provenite de la utilizatori; b) investiţii productive în sectorul de mediu.Comisia a elaborat recomandări privind aplicarea principiului "poluatorul plăteşte". (4) Măsurile privind studiile preliminare şi asistenţa tehnica pot fi finanţate în mod excepţional în proporţie de 100% din costurile totale. (5) Măsurile acoperite de un memorandum de finanţare vor fi implementate de ţara beneficiara în strânsă colaborare cu Comisia, care îşi va păstra responsabilitatea pentru utilizarea fondurilor alocate.  +  Secţiunea a II-a Angajamente (1) Comisia implementeaza cheltuielile prin ISPA în conformitate cu Reglementarea financiară aplicabilă bugetului general al Comunităţii Europene, pe baza memorandumului de finanţare care va fi încheiat între Comisie şi ţara beneficiara.Totuşi angajamentele bugetare anuale referitoare la asistenţa acordată măsurilor vor fi efectuate în unul dintre următoarele doua moduri: a) Angajamentele pentru măsurile finanţate prin ISPA, care vor fi realizate pe parcursul a 2 ani sau mai mult, trebuie, ca regula generală şi sub rezerva pct. b), să fie efectuate în rate anuale.Angajamentele pentru prima rata anuală vor fi făcute de Comisie la semnarea memorandumului de finanţare referitor la măsura.Acest angajament nu va depăşi totalul plăţii în avans, prevăzută la paragraful (2) din secţiunea a III-a de mai jos, şi al asistenţei financiare nerambursabile pentru cheltuielile estimate pentru primul an indicat în planul de finanţare.Angajamentele pentru ratele anuale următoare trebuie să se bazeze pe planul de finanţare iniţial sau revizuit al măsurii. Acestea vor fi acordate, în principiu, la începutul fiecărui an financiar, dar nu mai târziu de data de 1 aprilie a anului în discuţie, cu condiţia ca cheltuielile preconizate pentru anul următor să le justifice şi ca progresul lucrărilor sa demonstreze ca proiectul avanseaza satisfăcător către finalizare şi sub rezerva disponibilităţii resurselor bugetare. b) Pentru măsurile cu o durată mai mica de 2 ani şi pentru care asistenţa Comunităţii nu depăşeşte 20 milioane euro un prim angajament de până la 80% din totalul asistenţei acordate poate fi făcut când Comisia semnează memorandumul de finanţare referitor la măsura.Diferenţa va fi angajata în condiţiile în care progresul lucrărilor demonstreaza ca proiectul înaintează satisfăcător către finalizare şi sub rezerva disponibilităţii resurselor bugetare. (2) Cu excepţia cazurilor deplin justificate, asistenţa angajata pentru o măsura la care lucrările fizice nu au început în intervalul de 2 ani de la data semnării de către Comisie a memorandumului de finanţare referitor la măsura va fi anulată.În orice caz Comisia trebuie să informeze în timp util ţara beneficiara şi autoritatea desemnată atunci când exista riscul unei anulari.  +  Secţiunea a III-a Plati (1) Plăţile pot lua forma fie a unui avans, fie a unor plati intermediare sau a diferenţei finale.Plăţile intermediare şi plata diferenţei finale trebuie să se refere la cheltuieli certificate şi plătite, care trebuie susţinute de facturi primite sau de documente contabile cu valoare probativa echivalenta. (2) Plăţile în avansCa regula generală, un avans de până la 20% din totalul asistenţei acordate prin ISPA, asa cum a fost iniţial decis, va fi plătit autorităţii desemnate, astfel cum este definită la paragraful (9).Avansul este, ca regula generală, transferat în următoarele moduri:- o primă transa de până la jumătate din valoarea avansului este plătită când ţara beneficiara semnează memorandumul de finanţare;- diferenţa este plătită după semnarea primului contract, în mod normal primul contract de lucrări.Abaterile de la aceasta regula generală trebuie aprobate printr-o decizie a Comisiei în memorandumul de finanţare referitor la măsura.Întregul avans sau părţi din acesta trebuie returnate de autoritatea desemnată, menţionată în paragraful (2), dacă nici o cerere de plată nu a fost transmisă Comisiei în termen de 12 luni de la data la care a fost plătit avansul. Valoarea avansului care trebuie returnat va fi stabilită de Comisie pe baza cheltuielilor eligibile făcute efectiv. Returnarea avansului nu duce la anularea asistenţei acordate de Comunitate. (3) Plăţile intermediarePlăţile intermediare sunt efectuate de Comisie către autoritatea desemnată, la cererea acesteia, dacă măsura progreseaza satisfăcător către finalizare, şi vor fi făcute pentru a se rambursa cheltuielile efectuate şi certificate, sub rezerva următoarelor condiţii:- ţara beneficiara a înaintat un raport care să descrie progresul măsurii din punct de vedere al indicatorilor fizici şi financiari şi conformitatea acesteia cu memorandumul de finanţare, inclusiv, atunci când este cazul, orice condiţii specifice referitoare la asistenţa;- s-au luat măsuri în sensul îndeplinirii observaţiilor şi recomandărilor autorităţilor de inspecţie naţionale şi/sau comunitare;- au fost indicate măsurile luate pentru corectarea oricăror probleme tehnice, financiare şi legale care au apărut;- a fost analizata orice îndepărtare de la planul de finanţare iniţial;- au fost descrise etapele parcurse pentru publicitatea măsurii.Ţara beneficiara va fi informată de Comisie dacă nu a îndeplinit una dintre condiţiile stipulate mai sus.Va fi folosit modelul standard furnizat de Comisie pentru cererile de plată şi pentru rapoartele de progres fizic şi financiar. (4) Ţările beneficiare trebuie să se asigure ca cererile de plată sunt înaintate Comisiei, ca regula generală, de 3 ori pe an, până la 1 martie, 1 iulie şi 1 noiembrie cel mai târziu. (5) Suma totală a plăţilor efectuate conform paragrafelor (2) şi (3) nu trebuie să depăşească 80% din totalul asistenţei acordate. Comisia poate marii acest procent până la 90% în cazuri justificate. (6) Plata diferenţei finale din asistenţa acordată de ComunitatePlata diferenţei finale din asistenţa acordată de Comunitate, calculată pe baza cheltuielilor certificate şi într-adevăr efectuate, va fi facuta dacă:- măsura a fost realizată în conformitate cu obiectivele sale;- măsura a îndeplinit condiţiile sale specifice, astfel cum sunt menţionate în memorandumul de finanţare;- raportul final menţionat în secţiunea a V-a a fost înaintat Comisiei;- autoritatea desemnată sau organismul menţionat în paragraful (2) a înaintat Comisiei o cerere de plată, în termen de 6 luni de la data limita de finalizare a lucrării, pentru cheltuielile specificate în memorandumul de finanţare;- ţara beneficiara certifica Comisiei ca informaţiile furnizate în cererea de plată şi în raport sunt corecte;- ţara beneficiara a transmis Comisiei declaraţia menţionată în apendicele B la anexa nr. III.4;- toate măsurile de informare şi publicitate stabilite de Comisie, prevăzute în anexa nr. III.6, au fost implementate;- când managementul asistenţei acordate pentru o măsura este conferit agentiilor de implementare din ţările beneficiare în sistem descentralizat, ţările beneficiare furnizează Comisiei toate informaţiile necesare pentru a verifica dacă regulile Comunităţii privind achiziţiile publice au fost îndeplinite, în special cele care privesc publicarea anunţurilor de licitaţie şi transmiterea rapoartelor de evaluare a ofertelor şi de adjudecare a contractului, şi dacă au fost respectate toate condiţiile specificate în memorandumul de finanţare. (7) Dacă raportul final menţionat mai sus nu este transmis Comisiei în termen de 6 luni de la data de finalizare a lucrărilor şi de efectuare a plăţilor, astfel cum este specificată în memorandumul de finanţare, partea de asistenţa care reprezintă diferenţa finala pentru acea măsura va fi anulată. (8) Cererile pentru plăţile intermediare şi pentru plata finala prezentate de ţara beneficiara sunt însoţite de o declaraţie a responsabilului naţional cu autorizarea, care specifică numai plăţile legate de cheltuielile susţinute de facturile primite sau de alte documente contabile cu valoare probativa şi care sunt conforme prevederilor care guvernează eligibilitatea cheltuielilor pentru proiectele finanţate prin ISPA, astfel cum sunt specificate în anexa nr. III.2. (9) Rata asistenţei acordate de Comisie prin acest memorandum de finanţare va fi facuta către o entitate centrala, Fondul Naţional, desemnată de ţara beneficiara sa primească asemenea plati. Ca regula generală, plăţile trebuie făcute de Comisie într-un singur cont bancar desemnat de ţara beneficiara, nu mai târziu de doua luni de la primirea unei cereri valide şi complete de plată. Acest termen limita nu se aplică pentru plata avansului. Fondul Naţional trebuie să transfere cat de repede posibil şi în totalitate contribuţia ISPA către organismele responsabile cu implementarea. (10) Fondul Naţional, condus de responsabilul naţional cu autorizarea (RNA), va avea întreaga responsabilitate pentru managementul fondurilor în cadrul tarii beneficiare. RNA va fi, de asemenea, responsabil pentru returnarea către Comisie a oricăror fonduri plătite în plus sau nejustificat.Responsabilităţile responsabilului naţional cu autorizarea sunt stabilite în memorandumul de înţelegere încheiat între Comisie şi ţările beneficiare.  +  Secţiunea a IV-a Folosirea euro (1) Sumele cuprinse în aplicatiile pentru asistenţa împreună cu planul de finanţare relevant vor fi prezentate în euro. (2) Sumele privind asistenţa şi planurile de finanţare aprobate de Comisie vor fi exprimate în euro. (3) Declaraţiile de cheltuieli care justifica cererile de plată corespunzătoare trebuie exprimate în euro.Rata de schimb care va fi folosită trebuie să fie rata financiară contabila a Comisiei, aplicabilă pentru luna în care declaraţia de cheltuieli a fost înregistrată în documentele contabile ale autorităţilor responsabile cu managementul financiar al proiectului. Rata lunară de schimb este fixată conform prevederilor art. 1 (2) din Reglementarea Comisiei (EURATOM, ECSC, EC) nr. 3418/93 care stabileşte regulile detaliate de implementare a unor prevederi ale Reglementării financiare din 21 decembrie 1977. Rata de schimb este rata din penultima zi lucrătoare a lunii precedente pentru care ratele sunt stabilite. Comisia va informa autorităţile responsabile cu privire la aceasta rata*1). (4) Plăţile asistenţei financiare acordate de Comisie trebuie făcute în euro către autoritatea desemnată de ţara beneficiara în acest sens.---------------*1) http://europa.eu.int/comm/dg19/infoeuro/fr/index.htm  +  Secţiunea a V-a Raportul finalAutoritatea sau organismul responsabil cu implementarea măsurii trebuie să transmită Comisiei un raport final în termen de cel mult 6 luni de la finalizarea măsurii. Raportul final va conţine următoarele: a) descrierea lucrărilor efectuate, însoţită de indicatori fizici, cuantificari ale cheltuielilor pe categorii de lucrări şi măsurile luate cu privire la clauzele specifice conţinute în decizia de acordare a asistenţei financiare nerambursabile; b) certificatul de conformitate a lucrărilor cu decizia de acordare a asistenţei financiare nerambursabile; c) o primă evaluare a gradului de îndeplinire a rezultatelor prevăzute, mai ales cu privire la:- data efectivă de implementare a măsurii;- indicarea modului în care măsura va fi administrată după finalizare;- confirmarea, dacă este necesar, a previziunilor financiare, în special a celor legate de costurile de operare şi veniturile asteptate;- confirmarea previziunilor socioeconomice, în special a costurilor şi beneficiilor asteptate;- indicarea acţiunilor luate pentru a se asigura protecţia mediului şi costurile acestora, inclusiv concordanta cu principiul "poluatorul plăteşte";- data la care măsura finanţată devine operationala; d) informaţii referitoare la acţiunile de publicitate.  +  Secţiunea a VI-a Amendamente la memorandumul de finanţare (1) Dacă cheltuiala publică sau echivalenta într-adevăr efectuată diferă de cheltuiala planificata iniţial, asistenţa acordată de Comunitate va fi modificată luându-se în calcul aceasta, dar nu trebuie să depăşească suma maxima stabilită în memorandumul de finanţare.O schimbare a ratei asistenţei Comunităţii faţă de rata acordată iniţial sau faţă de asistenţa financiară nerambursabilă maxima va necesita o modificare a memorandumului de finanţare conform procedurilor descrise în paragraful (3). (2) Dacă atunci când planul de finanţare a unui proiect este amendat angajamentele şi/sau plăţile Comunităţii depăşesc deja sumele menţionate în planul de finanţare amendat, Comisia va opera ajustarile necesare, ţinând seama de suma supraangajata sau supraplatita, când autorizeaza prima operaţiune financiară (angajare sau plata) după acel amendament. (3) Orice amendament la memorandumul de finanţare se va face în conformitate cu următoarele proceduri: a) amendamentele care impun o modificare substantiala a obiectivelor sau a caracteristicilor proiectului ori o schimbare substantiala în planul de finanţare sau în programul cheltuielilor trebuie făcute printr-un memorandum de finanţare, ca răspuns la solicitarea tarii beneficiare sau la iniţiativa Comisiei după consultarea cu ţara beneficiara. Definitia modificării "substanţiale" este data în prevederile referitoare la eligibilitatea cheltuielilor; b) în cazul altor amendamente ţara beneficiara va trimite Comisiei o propunere în acest sens. Comisia va face observaţiile necesare sau îşi va transmite acordul în termen de cel mult 20 de zile lucrătoare de la primirea propunerii. Amendamentul va fi adoptat după ce Comisia şi-a dat acordul. Comitetul de management ISPA va fi informat despre aceste amendamente; c) nici o modificare în cheltuiala anuală mai mica de 25% din totalul cheltuielilor planificate pentru proiect nu va fi considerată o modificare substantiala a planului de finanţare şi a programului de cheltuieli.  +  Secţiunea a VII-a Controlul financiar (1) Un audit financiar corespunzător, intern şi extern, va fi îndeplinit, în conformitate cu standardele de audit internaţionale acceptate, de către autorităţile naţionale competente de control financiar, care trebuie să fie independente pentru a-şi putea desfăşura funcţia. În fiecare an un plan de audit şi un rezumat al concluziilor auditului efectuat trebuie transmise Comisiei. Rapoartele de audit vor fi puse la dispoziţie Comisiei. (2) Fără a prejudicia verificările efectuate de ţările beneficiare, serviciile Comisiei şi Curtea Auditorilor pot, prin propriul lor personal sau prin reprezentanţi autorizaţi corespunzător, să efectueze pe teren audituri tehnice şi financiare, inclusiv verificări prin sondaj şi audituri finale. (3) Ţara beneficiara trebuie să se asigure ca atunci când personalul Comisiei sau reprezentanţii ei corespunzător autorizaţi şi/sau Curtea Auditorilor efectuează verificări, aceste persoane au dreptul sa inspecteze pe loc toate documentaţiile relevante şi care au legătură cu elementele finanţate prin memorandumul de finanţare. Ţările beneficiare trebuie să sprijine serviciile Comisiei şi Curtea Auditorilor să îşi efectueze auditurile referitoare la utilizarea fondurilor acordate prin ISPA. (4) Implementarea detaliată a prevederilor principiilor controlului financiar, împreună cu înţelegerile privind cooperarea şi coordonarea programării şi metodologiei controlului dintre Comisie şi ţările beneficiare sunt specificate în anexa nr. III.4.  +  Secţiunea a VIII-a Recuperarea plăţilor necuvenite (1) Dacă implementarea unei măsuri nu justifica fie o parte, fie toată asistenţa alocata, Comisia va conduce o examinare completa a cazului, în special cerând tarii beneficiare să îşi facă cunoscute observaţiile într-un interval specificat de timp şi sa corecteze orice neregula. (2) Ca urmare a examinării menţionate la paragraful (1) Comisia poate reduce, suspenda sau anula asistenţa referitoare la măsura în cauza, dacă examinarea dezvaluie nereguli, o combinare necorespunzătoare a fondurilor sau neîndeplinirea uneia dintre condiţiile specificate în memorandumul de finanţare şi în special orice modificare semnificativă care afectează natura sau condiţiile de implementare a măsurii şi pentru care acordul Comisiei nu a fost cerut. Orice reducere sau anulare a asistenţei implica recuperarea sumelor plătite. (3) Când Comisia considera ca o neregularitate nu a fost corectată sau ca o parte ori întreaga operaţiune nu justifica fie numai o parte, fie întreaga asistenţa acordată acesteia, Comisia trebuie să examineze corespunzător cazul şi să solicite tarii beneficiare să îşi înainteze observaţiile într-o perioadă specificată. După examinare, dacă ţara beneficiara nu a luat măsurile corective necesare, Comisia poate: a) sa reducă sau sa anuleze orice avans; b) sa anuleze o parte sau întreaga asistenţa acordată măsurii.Comisia va hotărî măsura corectoare ţinând seama de natura neregulii şi de existenta oricăror deficiente în sistemele de management şi control. (4) Orice suma plătită greşit trebuie returnată Comisiei de autoritatea definită în paragraful (9) din secţiunea a III-a. Dacă aceasta autoritate nu returnează suma datorată Comisiei, ţara beneficiara trebuie să ramburseze această sumă Comisiei. Dobânda aplicată conturilor pentru întârzierile de plată trebuie aplicată sumelor nereturnate în conformitate cu regulile specificate în Reglementarea financiară care guvernează bugetul Comunităţii.  +  Secţiunea a IX-a Managementul (1) Comisia trebuie să ceara ţărilor beneficiare: a) sa stabilească începând cu data de 1 ianuarie 2000, dar în orice caz nu mai târziu de 1 ianuarie 2002, sistemele de management şi control care asigura:- implementarea corespunzătoare a asistenţei acordate prin acest memorandum de finanţare, în conformitate cu principiile unui management financiar solid;- separarea funcţiilor de management şi control;- ca declaraţiile de cheltuieli prezentate Comisiei sunt corecte şi provin dintr-un sistem contabil bazat pe documente justificative care sunt disponibile pentru verificare; b) sa verifice regulat ca măsurile finanţate de Comunitate au fost corect realizate; c) sa prevină neregulile şi sa ia măsuri împotriva acestora; d) sa recupereze orice sume pierdute ca rezultat al neregulilor sau neglijentei. (2) Sistemele de management şi control ale ţărilor beneficiare trebuie să furnizeze un sistem corespunzător de audituri, astfel cum este definit în apendicele A la anexa nr. III.4, pentru a permite în special:- regularizarea închiderii conturilor sintetice ale Comisiei cu înregistrările contabile şi cu documentele justificative de la diferitele niveluri administrative;- verificarea transferurilor fondurilor comunitare disponibile şi ale altor fonduri;- examinarea planurilor tehnice şi de finanţare ale proiectului, a rapoartelor de progres, procedurilor de licitaţie şi contractare la diferite niveluri administrative.  +  Secţiunea a X-a MonitorizareaŢările beneficiare şi Comisia vor asigura implementarea şi monitorizarea în conformitate cu următoarele prevederi: (1) Înfiinţarea comitetelor de monitorizare trebuie să aibă loc în urma unei înţelegeri între ţările beneficiare implicate şi Comisie. Autorităţile şi organismele desemnate de ţara beneficiara, Comisie şi, unde este cazul, de B.E.I. şi/sau alte instituţii cofinantatoare vor fi reprezentate în aceste comitete. Vor fi de asemenea reprezentate în asemenea comitete şi autorităţile regionale sau locale şi societăţile private, în cazul în care acestea au competenţa necesară pentru executarea unui proiect şi dacă sunt direct implicate în acest proiect. (2) Monitorizarea va fi facuta pe baza unor proceduri de raportare convenite în comun, de verificare prin sondaj şi, dacă este necesar, prin înfiinţarea unor comitete ad-hoc. Indicatorii se vor referi la caracterul specific al proiectului şi la obiectivele acestuia. Aceştia vor fi stabiliţi astfel încât sa arate stadiul atins în executarea măsurii în relaţie cu planul şi cu obiectivele propuse iniţial şi progresul realizat în domeniul managementului şi în alte probleme legate de acesta. (3) a) Pentru fiecare măsura coordonatorul naţional ISPA trebuie să înainteze Comisiei rapoarte de progres în ultimele 3 luni până la sfârşitul fiecărui an întreg de implementare. b) Pentru intalnirile comitetelor de monitorizare coordonatorul naţional ISPA trebuie să înainteze rapoarte de progres conform modelului standard furnizat de Comisie. Raportul trebuie să între în posesia Comisiei cu 15 zile lucrătoare înaintea intalnirii programate. (4) Pe baza rezultatelor monitorizarii şi ţinând seama de observaţiile comitetului de monitorizare, Comisia va ajusta sumele şi condiţiile de acordare a asistenţei aprobate iniţial, precum şi planul de finanţare prevăzut, dacă este necesar, la propunerea ţărilor beneficiare.Comisia va întocmi aranjamentele corespunzătoare pentru aceste modificări, în funcţie de natura şi de importanţa lor.  +  Secţiunea a XI-a Transparenta în adjudecarea contractelor (1) Procedura care trebuie urmată pentru acordarea contractelor de lucrări, achiziţii sau servicii va respecta principiile-cheie stabilite în titlul IX din Reglementarea financiară aplicabilă bugetului general al Uniunii Europene. (2) a) Participarea la procedurile de licitaţie trebuie să fie deschisă şi pe baze egale pentru toate persoanele fizice sau juridice pentru care este aplicabil tratatul şi tuturor persoanelor fizice sau juridice din ţările beneficiare ISPA.Prin urmare, se va cere ofertanţilor să îşi declare naţionalitatea şi să prezinte în sprijinul acesteia probe normal acceptate de propria legislaţie. b) În cazurile justificate corespunzător, cum ar fi cofinantarea de la instituţii financiare internaţionale, şi după o examinare facuta din timp de Comitetul de management ISPA, Comisia poate permite naţionalilor unor terţe tari sa participe la licitaţia pentru contracte. (3) a) Ţările beneficiare vor lua toate măsurile necesare pentru a asigura o participare cat mai mare. Pentru aceasta şi când valoarea contractelor o cere, ele trebuie să asigure publicarea în avans a invitatiei de participare la licitaţie în Jurnalul Oficial al Comunităţii Europene şi în "Monitorul Oficial" din ţările beneficiare. b) Se vor elimina, de asemenea, orice practici discriminatorii şi specificăţii tehnice care pot sa limiteze participarea pe baze egale a tuturor persoanelor fizice sau juridice din ţările membre sau din ţările beneficiare. c) În plus informaţia trebuie lansata pe Internet într-o formă transparenta. (4) Procedurile detaliate privind licitaţiile şi contractele sunt stabilite în Sistemul descentralizat de implementare (DIS), manual înfiinţat pentru programul PHARE.  +  Secţiunea a XII-a Transparenta în contabilitate şi în rapoartele proiectelorŢara beneficiara trebuie să se asigure ca pentru măsura la care se referă memorandumul de finanţare toate organismele publice sau private implicate în managementul şi în implementarea operaţiunilor au fie un sistem separat de contabilitate, fie o codificare contabila adecvată a tuturor tranzacţiilor implicate, ceea ce va facilita verificarea de către Comisie şi de către autorităţile naţionale de control a cheltuielilor efectuate. De asemenea, trebuie să se asigure ca toate cheltuielile sunt corect atribuite proiectului în cauza.Autorităţile responsabile vor asigura accesul la toate documentele justificative cu privire la cheltuielile pentru fiecare proiect pe o perioadă de 5 ani după efectuarea ultimei plati pentru proiectul respectiv.  +  Secţiunea a XIII-a Evaluarea ex-postPrin evaluarea ex-post se vor analiza atât utilizarea resurselor, cat şi randamentul şi eficienta asistenţei şi a impactului sau, precum şi factorii ce contribuie la succesul sau esecul implementarii măsurilor, realizarilor şi rezultatelor.După finalizarea măsurilor Comisia şi ţările beneficiare vor evalua modul în care acestea au fost îndeplinite, inclusiv randamentul şi eficienta utilizării resurselor. Evaluarea va cuprinde şi impactul real al implementarii lor pentru a se stabili dacă obiectivele iniţiale au fost atinse. Printre altele, aceasta evaluare se va referi şi la contribuţia măsurilor la implementarea politicilor Comunităţii în domeniul mediului sau contribuţia acestora la politicile privind reţeaua transeuropeana extinsă şi transportul în comun. De asemenea, ele vor evalua şi impactul măsurilor asupra mediului.  +  Anexa III.2PREVEDERIprivind eligibilitatea cheltuielilor pentru măsurile finanţate prin ISPA  +  Secţiunea I Domeniul cheltuielilorISPA acorda asistenţa pentru următoarele măsuri:1. proiecte de mediu care dau posibilitatea ţărilor beneficiare să se alinieze la cerinţele legilor Comunităţii privind protecţia mediului şi la obiectivele Parteneriatului de Aderare;2. proiectele de infrastructura în transport, care promovează o mobilitate susţinută, şi, în particular, cele care constituie proiecte de interes comun în baza criteriilor Deciziei C.E. nr. 1692/96*2) şi acelea care permit ţărilor beneficiare să se conformeze obiectivelor Parteneriatului de Aderare; acesta include interconectarea şi interoperabilitatea reţelelor naţionale la reţelele transeuropene şi accesul la aceste reţele;3. studii preliminare, evaluări şi măsuri de asistenţa tehnica, inclusiv acţiunile de informare şi publicitate legate de proiectele eligibile. Acestea includ asistenţa tehnica şi administrativă în beneficiul mutual al Comisiei şi al ţărilor beneficiare, care nu sunt în mod normal în sarcina administraţiei publice naţionale, acoperind identificarea, pregătirea, managementul, monitorizarea, auditul şi supervizarea proiectelor.Regulile specificate în secţiunile II-XII de mai jos, referitoare la proiectele menţionate la pct. 1 şi 2 de mai sus, sunt totuşi aplicate prin analogie şi deciziilor pentru proiectele menţionate la pct. 3.------------*2) Decizia C.E. nr. 1692/96 a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 iulie 1996 privind directivele Comunităţii pentru dezvoltarea reţelei de transport transeuropean.  +  Secţiunea a II-a Definiţii şi concepte de baza1. Conceptul de proiect, etape ale proiectului şi grupurile de proiecteÎn scopul prevăzut de acest document, se vor aplica următoarele definiţii: a) un proiect reprezintă o serie de lucrări indivizibile economic în scopul atingerii unei funcţii tehnice precise şi cu un scop clar identificat; b) o etapa independenta tehnic şi financiar reprezintă o etapa care poate fi identificata ca operationala în întregul său.O etapa poate acoperi, de asemenea, studiile preliminare, de fezabilitate sau tehnice necesare pentru îndeplinirea unui proiect; c) pot fi grupate proiectele care îndeplinesc următoarele condiţii:- trebuie să fie localizate pe acelaşi curs de apa sau în aceeaşi arie de captare ori să fie situate de-a lungul aceluiaşi coridor de transport;- trebuie cuprinse în acelaşi plan global privind cursul de apa sau aria de captare ori coridorul, în scopuri bine identificate;- trebuie supervizate de un organism responsabil cu coordonarea şi monitorizarea grupului de proiecte, în cazurile în care proiectele sunt derulate de autorităţi competente diferite.2. Organismul responsabil cu implementarea a) Pentru proiectele finanţate prin ISPA organismul responsabil cu implementarea este organismul responsabil cu licitaţiile şi contractările. Acest organism este specificat în pct. 3 din anexa nr. I la memorandumul de finanţare.Ca o consecinţa, orice schimbare a organismului responsabil cu implementarea unui proiect trebuie să fie aprobată de Comisie printr-un memorandum de finanţare. b) În mod normal prin acest organism se înţelege beneficiarul final al asistenţei acordate prin ISPA. Numai acest organism efectuează cheltuieli eligibile. c) Totuşi acest organism poate delega implementarea altui organism care poate, de asemenea, să efectueze cheltuieli eligibile. În asemenea cazuri Comisia trebuie informată despre tipul delegarilor propuse şi trebuie să primească o copie de pe documentele relevante.3. Conceptul de administraţie publicăAdministraţia publică poate cuprinde următoarele trei niveluri de guvernamant:- organisme de guvernamant centrale (nivel naţional);- organisme de guvernamant regionale;- organisme de guvernamant locale.În plus, acest concept poate include şi organismele a căror activitate poate intra într-un cadru legal sau administrativ în virtutea faptului ca sunt privite ca echivalent al unor organisme publice.4. Implementarea şi perioada de implementare a unui proiect a) Implementarea unui proiect cuprinde toate etapele de la planificarea preliminară (incluzând studiul variantelor) până la finalizarea proiectului aprobat şi până la măsurile de publicitate pentru un proiect finanţat. b) Memorandumul de finanţare se poate aplica uneia sau mai multor etape menţionate mai sus. c) Perioada de implementare a proiectului reprezintă, ca regula generală, perioada necesară pentru finalizarea etapelor sus-menţionate până în momentul în care proiectul devine complet operational şi obiectivul fizic descris în memorandumul de finanţare a fost finalizat/definitivat.5. Evidenta documentelor şi transparentaOrice cheltuiala declarata Comisiei trebuie să se bazeze pe înţelegeri legale obligatorii şi/sau pe documente. Este imperativa existenta unei evidente documentare corespunzătoare.În scopul maximizării transparenţei şi pentru a permite controlul Comisiei şi/sau al autorităţii naţionale competente de control financiar asupra cheltuielilor, fiecare ţara beneficiara trebuie să se asigure ca orice organism implicat în managementul şi implementarea proiectelor a stabilit o evidenţa contabilă separată referitoare la proiectul descris în memorandumul de finanţare.6. CheltuieliCheltuielile trebuie raportate la plăţile certificate şi făcute efectiv de organismul responsabil cu implementarea, susţinute de facturi plătite sau de documente contabile cu valoare probativa echivalenta.Documentul contabil cu valoare probativa echivalenta reprezintă orice document transmis de autoritatea definită la pct. 2 din aceasta secţiune pentru a demonstra ca intrările contabile oferă o imagine adevarata şi corecta a tranzacţiilor reale implicate, în concordanta cu practicile contabile standard. Este necesară o aprobare prealabilă a Comisiei atunci când se folosesc documente contabile cu valoare probativa echivalenta.  +  Secţiunea a III-a Principalele categorii de cheltuieli eligibileCa regula generală, cheltuielile legate de:- studiile de fezabilitate;- planificare şi proiectare, inclusiv studiul privind impactul asupra mediului;- pregătirea terenului;- construcţii;- utilaje şi instalaţii implicate permanent în proiect;- testare şi instruire;- managementul proiectului;- măsurile compensatorii şi de reducere a impactului asupra mediului;- alte tipuri de cheltuieli specificate în memorandumul de finanţare;- măsurile luate ca urmare a prevederilor anexei nr. III.6 privind informarea şi publicitateasunt subiecte eligibile pentru competentele prezentate mai jos.  +  Secţiunea a IV-a Studii de fezabilitate, planificarea şi proiectarea proiectului1. Cheltuieli legate de studiile de fezabilitate, planificarea şi proiectarea proiectelor a) Cheltuielile legate de studiile de fezabilitate, planificare, incluzând studiile privind impactul asupra mediului, expertize legate de proiect şi proiectarea proiectelor sunt, ca regula generală, eligibile, cu condiţia ca aceste cheltuieli să fie direct legate de unul sau mai multe proiecte şi să fie aprobate în mod special printr-un memorandum de finanţare. b) În cazurile în care mai multe proiecte se derulează prin acelaşi contract sau când organismul responsabil cu implementarea exercita funcţiile de mai sus pe cont propriu, acestea trebuie contabilizate printr-un sistem contabil separat şi transparent al proiectului, bazat pe documente contabile sau pe documente cu valori probative echivalente (de exemplu, cu ajutorul sistemului de alocare a timpului).2. Implicarea administraţiei publiceÎn cazurile în care funcţionarii din administraţia publică sunt implicaţi în activităţile menţionate la pct. 1 a) din aceasta secţiune, cheltuielile pot fi acceptate ca eligibile de către Comisie în cazuri clar justificate şi în concordanta cu următoarele criterii:- funcţionarul a renunţat temporar la statutul sau de funcţionar în administraţia publică;- cheltuielile trebuie să aibă la baza un contract privind unul sau mai multe proiecte specificate; în cazul în care un contract se referă la mai multe proiecte costurile trebuie să fie alocate într-un mod transparent (de exemplu, cu ajutorul programarilor în timp);- cheltuielile trebuie să fie direct legate de unul sau de mai multe proiecte individuale avute în vedere;- contractul trebuie să fie limitat în timp şi nu trebuie să depăşească data limita stabilită pentru finalizarea proiectului;- sarcinile care trebuie îndeplinite pentru acel contract nu trebuie să acopere atribuţii administrative generale, cum sunt cele specificate la pct. 1 din secţiunea a VIII-a;- dispoziţiile nu trebuie să fie folosite pentru a ocoli procedurile de achiziţii publice ale Comunităţii.  +  Secţiunea a V-a Pregătirea terenului şi construcţiile a) În cazurile în care organismul responsabil cu implementarea executa pregătirea terenului şi lucrările de construcţie sau părţi din acestea pe cont propriu, costurile trebuie contabilizate printr-un sistem contabil separat şi transparent al proiectului, bazat pe documente contabile sau pe documente cu valoare probativa echivalenta.În cazul în care sunt implicaţi funcţionari ai administraţiei publice se aplică prevederile specificate la pct. 2 din secţiunea a IV-a. b) Costurile eligibile trebuie să includă doar costurile reale apărute după datele specificate la pct. 1 din secţiunea a X-a şi legate direct de proiect.