MEMORANDUM DE FINANŢARE din 1 iunie 2001convenit între Guvernul României şi Comisia Europeană privind asistenţa financiară nerambursabilă acordată prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare pentru măsura "Asistenţa tehnica pentru pregătirea proiectului lt; lt;Finalizarea lucrărilor şi modernizarea Statiei de epurare a apelor uzate Bucureşti gt; gt;, România"*)
EMITENT
  • GUVERNUL
    • Publicat în  MONITORUL OFICIAL nr. 484 din 22 august 2001



    --------------- Notă *) Traducere.Măsura ISPA nr. 2000/RO/16/P/PA/001C (2000)........./.............Comisia Europeană, denumita în continuare Comisia, actionand pentru şi în numele Comunităţii Europene, denumita în continuare Comunitatea, reprezentată de domnul Guy Crauser, director general pentru politica regionala, pe de o parte, şi Guvernul României, reprezentat de doamna Hildegard Carola Puwak, ministrul integrării europene, denumit în continuare Beneficiarul, pe de altă parte,au convenit următoarele:  +  Articolul 1Măsura la care se face referire în art. 2 va fi implementata şi finanţată din resursele bugetare ale Comunităţii, în conformitate cu prevederile cuprinse în prezentul memorandum. Măsura stipulată în art. 2 va fi implementata conform Condiţiilor generale prevăzute în anexa la Acordul-cadru semnat între Comisie şi Beneficiar, completat cu prevederile prezentului memorandum şi ale anexelor la acesta.  +  Articolul 2Identificarea măsuriiInstrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare va contribui, sub forma asistenţei financiare nerambursabile, la finanţarea următoarei măsuri, conform celor descrise în anexa nr. I:Numărul măsurii: 2000/RO/16/P/PA/001Denumirea măsurii: Asistenţa tehnica pentru pregătirea proiectului "Finalizarea lucrărilor şi modernizarea Statiei de epurare a apelor uzate Bucureşti", RomâniaDurata: - data începerii: data semnării memorandumului de finanţare de către Comisie;- data finalizarii: 31 decembrie 2002Localizare: Bucureşti, RomâniaGrup: Nu este cazul.  +  Articolul 3Angajamentul (1) Cheltuielile eligibile maxime, publice sau echivalente, care pot fi luate în considerare la calcularea asistenţei financiare, sunt de 1.810.000 euro. (2) Ponderea asistenţei acordate de Comunitate pentru această măsură este stabilită la 75% din cheltuielile publice totale sau echivalente, conform celor indicate în Planul de finanţare prezentat în anexa nr. II. (3) Valoarea maxima a asistenţei acordate prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare este de 1.357.500 euro. (4) O suma de 1.086.000 euro este angajata din bugetul pe anul 2001, din linia bugetară B7-020. Angajamentele privind tranşele anuale ulterioare se vor baza pe planul de finanţare iniţial sau revizuit al măsurii, în funcţie de stadiul implementarii măsurii şi de disponibilităţile bugetare.  +  Articolul 4Plăţile (1) Asistenţa din partea Comunităţii va acoperi plăţile referitoare la măsura pentru care s-au făcut angajamente valabile din punct de vedere legal de către Beneficiar şi pentru care s-a alocat în mod specific finanţarea necesară. Aceste plati trebuie corelate cu lucrările descrise în anexa nr. I. (2) Plăţile efectuate înainte de data semnării memorandumului de finanţare de către Comisie nu vor fi eligibile pentru asistenţa prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare. (3) Măsura descrisă în anexa nr. I şi plăţile efectuate de autoritatea responsabilă cu implementarea măsurii se vor încheia nu mai târziu de data de 31 decembrie 2002.Raportul solicitat pentru plata soldului final va fi înaintat în termen de maximum 6 luni de la această dată. (4) Plata în avans este stabilită la 271.500 euro şi va fi transferata după cum urmează:- o sumă de 135.750 euro este plătită după semnarea prezentului memorandum de către Beneficiar;- plata pentru suma rămasă se va efectua după semnarea primului contract important de lucrări.  +  Articolul 5Respectarea legilor şi politicilor ComunităţiiMăsura se va realiza cu respectarea prevederilor relevante ale acordurilor europene şi va contribui la punerea în aplicare a politicilor comunitare, în special a celor referitoare la protejarea şi îmbunătăţirea stării mediului.  +  Articolul 6Proprietatea intelectualăBeneficiarul şi autoritatea responsabilă cu implementarea, menţionată la pct. 3 din anexa nr. I, se vor asigura în ceea ce priveşte obţinerea tuturor drepturilor de proprietate intelectuală pentru studii, schite, planuri, publicitate şi pentru alte materiale realizate în legătură cu planificarea, implementarea, monitorizarea şi evaluarea măsurii. Aceştia vor garanta accesul şi dreptul de a utiliza astfel de materiale de către Comisie sau de orice alt organism ori persoana delegată de Comisie. Comisia va utiliza aceste materiale numai în scop propriu.  +  Articolul 7Permisele şi autorizaţiileOrice tipuri de permise şi/sau autorizaţii necesare pentru implementarea măsurii trebuie să fie eliberate de autorităţile competente ale Beneficiarului la timp şi în conformitate cu legislaţia naţionala.  +  Articolul 8Condiţiile speciale ale măsuriiCele prezentate în lista indicativa prevăzută în anexa nr. Ia) nu constituie în nici un caz angajamente ale Comisiei în ceea ce priveşte sprijinul financiar nerambursabil în faza de implementare a măsurii.  +  Articolul 9Prevederile privind implementarea, cuprinse în anexele la prezentul memorandum de finanţare, fac parte integrantă din acesta.Nerespectarea condiţiilor şi prevederilor privind implementarea va fi tratata de Comisie conform procedurii stipulate în secţiunea a VIII-a din anexa nr. III.1.  +  Articolul 10Textul autentic al acestui memorandum de finanţare este prezentul document semnat mai jos.Semnat la Bruxelles la 22 februarie 2001.Pentru Comunitate,Guy Crauser,director general pentru politica regionalaSemnat la Bucureşti la 1 iunie 2001.Pentru Beneficiar,Hildegard Carola Puwak,ministrul integrării europene,coordonator naţional ISPALista cuprinzând anexele● Anexa nr. I "Descrierea măsurii"● Anexa nr. Ia) "Termeni de referinţa"● Anexa nr. II "Plan de finanţare"● Anexa nr. III:- Anexa nr. III.1 "Prevederi financiare privind implementarea ISPA"- Anexa nr. III.2 "Prevederi privind eligibilitatea cheltuielilor pentru măsurile finanţate prin ISPA"- Anexa nr. III.3 "Model de cerere de plată pentru raportarea progresului financiar şi fizic şi pentru solicitarea de modificări"- Anexa nr. III.4 "Acord privind cerinţele minime de control financiar aplicabile măsurilor finanţate prin ISPA"- Anexa nr. III.5 "Acord cu privire la nereguli şi la recuperarea sumelor încasate eronat prin ISPA"- Anexa nr. III.6 "Cerinţe privind informarea şi publicitatea"  +  Anexa I DESCRIEREA MĂSURIIAsistenţa tehnica pentru pregătirea proiectului"Finalizarea lucrărilor şi modernizarea Statiei de epurare aapelor uzate Bucureşti", RomâniaCodul măsurii: 2000/RO/16/P/PA/0011. Denumirea măsurii: Asistenţa tehnica pentru pregătirea proiectului "Finalizarea lucrărilor şi modernizarea Statiei de epurare a apelor uzate Bucureşti", România2. Autoritatea care prezintă cererea (coordonatorul naţional ISPA)2.1. Numele: Hildegard Carola Puwak, ministrul integrării europene2.2. Adresa: Ministerul Integrării EuropeneDirecţia coordonarea programelor de dezvoltareDirector: Eugen Teodorovicistr. Apolodor nr. 17, latura Nord, sectorul 5,Bucureşti, RomâniaE-mail: [email protected]Telefon: (40-1) 301.16.23Fax: (40-1) 301.16.263. Autoritatea responsabilă cu implementarea (astfel cum este definită la pct. 2 din secţiunea a II-a din anexa nr. III.2)3.1. Denumirea: Oficiul de Plati şi Contractare PHAREMinisterul Finanţelor Publice3.2. Adresa: str. Mendeleev nr. 35-38, etajul IV, sectorul 1, Bucureşti, RomâniaE-mail: [email protected]4. Beneficiarul final (în cazul în care este vorba de un alt organism decât cel stipulat la pct. 3)4.1. Denumirea: Primăria Municipiului Bucureşti4.2. Adresa: Bd Regina Elisabeta nr. 47, BucureştiE-mail: [email protected]5. Localizare5.1. Statul beneficiar: România5.2. Regiunea: Bucureşti6. DescriereConsultanţii trebuie să acorde asistenţa tehnica pentru:- studii preparatorii şi de fezabilitate, inclusiv analize de alternative şi studii de amplasament şi geologice;- analiza economică cost-beneficiu (sau analiza eficientei costurilor, dacă este necesară, inclusiv analize privind cererile de piaţa);- analiza financiară, inclusiv analiza legislativă şi economică referitoare la planificarea financiară;- studii tehnice;- pregătirea documentelor de licitaţie;- pregătirea Termenilor de referinţa pentru supervizarea şi acordarea de sprijin unităţii de implementare la nivelul municipalitatii Bucureşti.În anexa nr. Ia) sunt prezentaţi Termenii de referinţa (indicativ şi prescurtat).Pe parcursul implementarii asistenţei tehnice consultantul trebuie să identifice necesităţile viitoare de analize suplimentare şi control în vederea asigurării eligibilităţii aplicatiei ISPA în concordanta cu aceste documente. În astfel de cazuri consultantul trebuie să facă imediat notificare către Agenţia de implementare, Comisie, Direcţia generală pentru politica regionala şi abia după aceea va pregati Termenii de referinţa necesari în analizele suplimentare viitoare sau în alte controale cerute.7. ObiectiveObiectivul general al asistenţei tehnice îl reprezintă sprijinirea municipalitatii Bucureşti pentru pregătirea aplicatiei ISPA necesare în vederea efectuării investiţiei pentru proiectul "Finalizarea lucrărilor şi modernizarea Statiei de epurare a apelor uzate Bucureşti". Va fi elaborat/reactualizat planul general de urbanism pentru sistemul de alimentare cu apa şi sistemul de canalizare din Bucureşti, care poate defini statia de epurare ca prioritate şi care poate estima necesităţile în vederea definirii mărimii statiei de epurare. Vor fi elaborati Termenii de referinţa pentru supervizare şi sprijin managerial.    Programul de lucru───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────       Program de lucru Data începerii Data finalizarii───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────  Studiu de fezabilitate 1 aprilie 2001 1 august 2001  Analiza economică cost-beneficiu 1 iunie 2001 1 iulie 2001  Analiza financiară 1 iulie 2001 1 august 2001  Evaluarea impactului asupra mediului 1 iulie 2001 1 septembrie 2001  Documente de licitaţie 1 octombrie 2001 1 ianuarie 2002  Termeni de referinţa pentru 15 decembrie 2001 1 ianuarie 2002  supervizare şi management  Asistenţa de precalificare 1 noiembrie 2001 1 octombrie 2002───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────    8. Costuri şi asistenţa                                                                      - euro -───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────   Cost Contribuţia sectorului Cheltuieli Costuri Asistenţa Rata  total privat neeligibile eligibile ISPA asis-                                                  totale tentei                                                                          (%)─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── 1.810.000 - - 1.810.000 1.357.500 75───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────9. Implicarea IFI (instituţii financiare internaţionale)Nu este cazul; asistenţa tehnica va fi cofinantata din surse naţionale.10. Plan de achiziţiiLucrările vor fi implementate în concordanta cu următorul plan de achiziţii provizoriu:───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────                                              Tipul Luna Rata                Descrierea de contract prognozata de ram-        lucrărilor şi serviciilor (lucrări, pentru bursare        ce urmează să fie licitate furnizări lansarea a facturilor                                               sau ofertei legate de                                             servicii) (luna/an) contractul                                                                     specificat─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── Asistenţa tehnica în vederea sprijinirii servicii 1 aprilie 2001 municipalitatii Bucureşti pentru elaborarea aplicatiei ISPA; planul general de urbanism pentru sistemul de alimentare cu apa şi canalizare; documentaţia de licitaţie, Termenii de referinţa pentru supervizare şi sprijin managerial───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────  +  Anexa Ia) TERMENI DE REFERINŢA(indicativ şi prescurtat)Asistenţa tehnica pentru pregătirea proiectului "Finalizarea lucrărilorşi modernizarea Statiei de epurare a apelor uzate Bucureşti", România1. Contextul proiectuluiConstrucţia Statiei de epurare a apelor uzate Bucureşti (SEAUB) a fost efectuată între anii 1985-1994, cu o întrerupere de 14 luni până în anul 1989, şi între anii 1990-1991. În cadrul proiectului original al statiei de epurare au fost prevăzute 3 linii de tratare, fiecare linie având o capacitate de epurare de 7,5 mc/s pe vreme uscata şi de 15 mc/s în condiţii de precipitatii abundente.De la ceea ce s-a prevăzut iniţial - 3 linii de tratare - autorităţile locale au aprobat 2 linii şi pentru o alta linie adiţională a fost rezervat spaţiu pentru o viitoare extindere. Din cauza problemelor de îndepărtare a nisipului prima linie nu a fost pusă niciodată în operare. Construcţia celei de-a doua linii a început, dar a fost stopata curând şi la multe unităţi a fost terminată doar fundaţia.Conceptul original al statiei de epurare a fost redus de la 3 la 2 linii. De la acest concept numai partea mecanică de tratare a primei linii a fost finalizată complet, partea de epurare biologica şi cea de tratare a namolului rămânând mai mult sau mai puţin neterminate.2. ObiectiveObiectivul general al asistenţei acoperite de serviciile furnizate este sa pregătească proiectul pentru implementare, în conformitate cu standardele internaţionale şi cu cerinţele Uniunii Europene, precum şi asistenţa acordată municipalitatii Bucureşti în pregătirea/actualizarea unui plan general de urbanism pentru sistemul de ape uzate din Bucureşti, care să prevadă modernizarea statiei de epurare ca prioritate clara şi sa definească premisele în ceea ce priveşte mărimea statiei.Prin asistenţa tehnica se intenţionează, de asemenea, sprijinirea autorităţilor în ceea ce priveşte actualizarea şi revizuirea proiectelor acestora pentru asistenţa financiară ISPA, cat şi în completarea formularului de aplicaţie şi pregătirea documentelor insotitoare pentru ca acestea să poată întruni cerinţele Regulamentului ISPA. Toate documentele cerute trebuie să fie întocmite pentru a permite municipalitatii Bucureşti sa lanseze oferta pentru "Finalizarea lucrărilor şi modernizarea Statiei de epurare a apelor uzate Bucureşti". Aceasta include şi asistenţa acordată municipalitatii pe perioada licitaţiei şi până la castigarea contractului de construcţie.În vederea îndeplinirii obiectivului general al asistenţei consultanţii vor avea de îndeplinit şi următoarele subobiective:● sa asiste la pregătirea unei variante de proiect pentru partea principala a aplicatiei ISPA;● sa actualizeze/sa pregătească toate documentele insotitoare necesare care să întrunească standardele internaţionale în evaluarea impactului proiectului, inclusiv pregătirea studiului financiar şi de fezabilitate, evaluarea impactului asupra mediului, descrierea tehnica, documentaţia pentru achiziţie publică şi definirea modului de administrare şi supervizare tehnica externa a proiectului;● sa acorde asistenţa municipalitatii în licitarea contractului de construcţie, în precalificarea licitatorilor, inclusiv asistenţa pe perioada de licitare şi a negocierilor contractuale până la castigarea contractului de construcţie.3. Scopul lucrăriiConsultantul va îndeplini următoarele sarcini:1. pregătirea planului general de investiţii;2. pregătirea studiului de fezabilitate în conformitate cu standardele Uniunii Europene;3. elaborarea studiului de impact asupra mediului;4. asistenţa în pregătirea aplicatiei ISPA pentru investiţii;5. pregătirea documentaţiei de licitaţie;6. pregătirea documentaţiei de achiziţie;7. definirea supervizarii tehnice externe şi de administrare;8. asistenţa în licitare şi contractare (servicii de licitaţie).3.1. Planul general de investiţiiPlanul general de investiţii va include:- evaluarea situaţiei prezente în sectorul apelor uzate şi identificarea deficienţelor;- previzionarea poluarii şi a inundaţiilor;- descrierea principalelor componente de investiţii şi secvente de dezvoltare, incluzând orice necesitate pentru modernizarea reţelei de administrare;- prioritizarea şi programarea timpului;- estimarea costurilor de capital pentru executarea planului general de investiţii;- propunerea pentru prima faza a planului general de investiţii în cadrul posibilităţilor financiare.După consultarea cu Beneficiarul consultanţii vor propune componentele prioritare care trebuie luate în considerare în cadrul aplicatiei ISPA, bazându-se strict pe capacitatea Beneficiarului de a cofinanta cu minimum 25%, prin mijloace bugetare sau prin împrumut.Analiza va fi rezumata într-o formă noua sau actualizată a proiectului planului general de investiţii, care va include previziuni, aspecte tehnice şi economice ale proiectelor de reabilitare în sectorul de epurare a apelor uzate.3.2. Pregătirea studiului de fezabilitate în conformitate cu standardele Uniunii EuropenePentru "Finalizarea lucrărilor şi modernizarea Statiei de epurare a apelor uzate Bucureşti" este necesară elaborarea unui studiu de fezabilitate în conformitate cu standardele Uniunii Europene.Luarea în considerare a studiilor existente şi a proiectelor de construcţii va fi facuta în acord cu municipalitatea Bucureşti. Consultanţii vor tine permanent legătură cu Beneficiarul responsabil pentru obţinerea aprobărilor necesare din partea autorităţilor române.3.2.1. Colectarea datelor operationale şi de infrastructura şi definirea proiectuluiConsultanţii vor descrie proiectul şi alternativele sale (în timp şi în spaţiu). Aceştia vor trebui sa definească o opţiune corespunzătoare principiului "de a nu face nimic", în paralel cu care vor fi analizate alternativele proiectului.Se va specifică dacă prezentul proiect face parte din unul mai mare implementat pe etape. De asemenea, se va mai specifică şi dacă asistenţa tehnica acoperă întregul proiect sau doar o parte din acesta.Consultanţii vor colecta date despre sistemul de administrare a alimentarii cu apa/apelor uzate existent, incluzând, printre altele, şi datele cu privire la dezvoltarea demografică, planurile de dezvoltare urbana, proiectiile socioeconomice şi evaluarea capacităţii statiei, luându-se în considerare şi reducerile cerute la preţurile induse, dezvoltarea demografică şi cererea industriala, toate acestea pentru a se evita supraincarcarea.Consultanţii vor analiza planurile anterioare de dezvoltare regionala, planurile generale de urbanism, studiile şi rapoartele care oferă o imagine completa asupra situaţiei existente şi contextul proiectului.Consultanţii vor colecta şi vor analiza rapoartele de investigaţii anterioare. Tipurile de investigaţii/cercetare/analiza care trebuie luate în considerare includ măsurarea debitului de apa, probe de apa şi analize biologice. Consultanţii vor specifică dacă s-au făcut noi cercetări în timpul implementarii studiului de fezabilitate şi dacă aceste cercetări vor fi efectuate de consultanţi sau de cercetători externi.3.2.2. Coordonarea regionalaComponentele ISPA trebuie vazute ca parte integrantă a întregului sistem de apa şi de ape uzate şi trebuie explicata legătură cu proiectele aflate în derulare. În cazul proiectelor în care diferite subcomponente au fost finanţate anterior prin B.E.R.D, PHARE sau din alte surse financiare internaţionale trebuie explicat modul în care componentele ISPA sunt în corelatie cu proiectele de reabilitare aflate în derulare sau terminate. Trebuie verificat, de asemenea, dacă planul general va fi urmat şi de alte proiecte similare în regiunea respectiva, pentru a se asigura un progres echilibrat al implementarii şi, prin urmare, pentru a se obţine un beneficiu maxim al capitalului investit.3.2.3. Evaluarea apelor epurate industrialeMunicipalitatea Bucureşti trebuie asistată pentru a intensifica controlul/monitorizarea scurgerilor de ape uzate industriale şi pentru a realiza o preevaluare a producţiei de ape uzate în industriile relevante. Aceasta trebuie să includă:1. colectarea şi analiza datelor existente;2. evaluarea şi analiza sectoarelor industriale relevante de ape uzate;3. gruparea şi stabilirea prioritatilor în sectoarele industriale relevante de ape uzate;4. inspecţia industriilor relevante preselectate;5. definirea unui program de analiza a apelor epurate industriale;6. recomandări pentru înfiinţarea unui cadastru industrial, monitorizarea în viitor a industriilor şi tratarea corespunzătoare a apelor.3.2.4. Inginerie preliminarăPropunerile de proiecte se vor realiza în baza strategiilor pe termen scurt/mediu/lung utilizate în planurile generale din sectorul apelor uzate. Criteriile planului pentru proiectarea statiei de epurare a apelor uzate se vor stabili ţinându-se seama de densitatea populaţiei, unitatea de consum/ generare şi de consumul/generarea pentru zonele comerciale/instituţionale şi zonele industriale. În ceea ce priveşte realizarea proiectelor cu privire la dezvoltarea urbana, acestea se vor face pe baza proiectelor de utilizare a terenului, dacă este cazul. Se vor mai face propuneri de proiecte şi în ceea ce priveşte sistemul de captare a apelor, precum şi pentru stabilirea proiectului hidraulic pentru tratarea apelor uzate.Consultanţii vor face o analiza generală a documentelor existente ale proiectelor şi planurilor care vor forma baza în completarea şi modernizarea SEAUB. Se va urmări în mod special respectarea proiectelor propuse şi a normelor Uniunii Europene.Pe baza acestora consultanţii vor pregati recomandări cu privire la cerinţele de actualizare a proiectului, incluzând instalarea unui sistem de monitorizare pentru statia de canalizare.Consultanţii vor evalua şi vor prezenta alternativele, rezultatul final fiind o selecţie a celei mai bune soluţii. Conceptul proiectului ingineresc (preliminar) va fi pregătit pe baza tuturor componentelor fizice. Acesta va include analiza liniei de tratare a apei existente şi a sistemului hidraulic.Evaluarea mediuluiStudiul de fezabilitate va consta într-o examinare iniţială a mediului (IEE), în conformitate cu prevederile directivelor C.E.E. nr. 85/337 şi C.E. nr. 97/11 şi ale legislaţiei române în domeniu.IEE va stabili dacă evaluarea impactului asupra mediului (EIA) la scara globală este necesară într-un studiu separat sau dacă măsurile de ameliorare pot fi decise pe baza IEE.3.2.5. Estimarea costurilorActuala estimare a costurilor (pregatita de Mannesmann în anul 1997 şi de DAR/EDIL în anul 2000) se analizează/revizuieste pe baza administrării componentelor de ameliorare a mediului, administrării contractorilor şi a costurilor aferente. În ceea ce priveşte costurile de exploatare şi de întreţinere o estimare este necesară şi în cazul acestora.Consultanţii trebuie să ţină seama în modelul lor de cost (în special la calcularea contingentelor financiare) de impactul asupra mediului macroeconomic. În cazul în care cofinantarea proiectului este asigurata printr-un împrumut bancar, Băncii i se va cere să prezinte previziuni cu privire la evoluţia inflaţiei şi a ratelor de schimb valutar.Programarea achizitionarilor şi implementariiConsultanţii vor întocmi un plan de achiziţii conform formatului standard acceptat atât de Uniunea Europeană, cat şi de Banca (format care arata pentru fiecare pachet de achiziţii costul estimat - care include contingente, fără taxe şi comisioane -, datele estimate pentru invitaţia de licitare, castigarea şi încheierea contractului, felul pachetului, procedura de achiziţii ce trebuie urmată etc.). Se va confirma ca aranjamentele de achiziţie îndeplinesc standardele româneşti, ale Uniunii Europene, precum şi cerinţele Băncii.Pentru fiecare componenta a proiectului consultanţii trebuie să întocmească o schita de implementare, care să descrie modul în care activităţile de construcţie/implementare se desfăşoară în baza propunerilor realiste privind data de achizitionare, de livrare şi de execuţie.Analiza risculuiConsultantul va efectua pentru proiect o analiza detaliată a riscului, investigand riscurile potenţiale legate de parametrii-cheie, cum ar fi rata de colectare, tarifele şi variatiile cererii.3.2.6. Analiza financiarăSituaţia financiară a municipalitatii BucureştiSunt evaluate veniturile, cheltuielile şi datoriile municipalitatii Bucureşti.Bugetul municipalitatii Bucureşti este evaluat în funcţie de valoarea creditului acordat proiectului Beneficiarului şi de posibilitatea instituirii finanţării proprii.Costul financiar al proiectuluiCheltuielile financiare relevante pentru schema de implementare a proiectului, datele şi timpul finanţării vor fi adăugate la costul ingineresc estimat, incluzând inflatia proiectata şi dobânda pe durata construcţiei.Costurile vor fi eşalonate după cum este menţionat în secţiunea 9 din aplicatia standard ISPA.Mai mult, impactul proiectului asupra ocupării forţei de muncă va fi evaluat în termeni de locuri de muncă nou-create/pierdute, respectiv în faza de construcţie sau de operare, astfel cum este detaliat în secţiunea 9 din aplicatia standard ISPA.Proiectii financiareAcţiunea va avea drept scop confirmarea faptului ca serviciul public de apa va avea la rândul lui capacitatea financiară de a susţine în întregime operaţiunile sale, de a finanta programul de investiţii şi de a demonstra viabilitatea financiară a proiectului.Viabilitatea financiară a SEAUB şi a proiectului trebuie să fie demonstrata pe bază de proiectii financiare pentru perioada de rambursare a împrumutului în termeni nominali. Proiectiile vor fi corespunzătoare planului de dezvoltare strategica şi se vor baza pe estimari realiste asupra veniturilor şi cheltuielilor utilităţilor. Proiectiile financiare vor include bilanţuri anuale, situaţiile de venituri şi cash-flow, inclusiv costurile de exploatare şi de întreţinere.Consultanţii vor evalua impactul financiar al proiectului prin compararea costurilor de creştere (capital şi recurent) ale proiectului cu veniturile de creştere sau economiile generate. Serviciul datoriei acoperă rata împrumutului bancar ce va fi calculat. Analiza financiară include şi calcularea şi discutarea sensibilităţii la schimbări a venitului de baza şi a variabilelor de cost, inclusiv a schimbului valutar şi a ratelor de dobânda, precum şi evaluarea riscurilor pentru utilităţi. Taxa pe valoarea adăugată (T.V.A.) şi rata interna de rentabilitate (IRR), cost/beneficiu (C/B), precum şi ratele relevante vor fi, de asemenea, analizate.Stabilirea tarifelorUn studiu va fi efectuat pentru a se determina viitoarele niveluri ale tarifelor, inclusiv diferentierea acestora pe grupuri de consumatori.Evaluarea economicăConsultanţii vor efectua analiza economică cost-beneficiu al componentelor propuse spre finanţare prin intermediul proiectului. Analiza va identifica orice cost-beneficiu cuantificabil şi necuantificabil din punct de vedere economic pentru a se obţine o calculatie a ratei economice interne de rentabilitate pentru proiect. Beneficiarii proiectului vor fi identificati.În cazul în care limitarea datelor împiedica calcularea costurilor şi a beneficiilor directe şi indirecte ale proiectului consultanţii vor efectua o calculatie a eficientei costurilor pentru diferite alternative ale proiectului.Planul financiarVa fi pregătit pentru proiect un plan financiar.3.2.7. Aranjamente instituţionaleOrganizarea municipalitatii BucureştiTrebuie descrisă organizarea municipalitatii Bucureşti.Organizarea propusă pentru operatorVa fi descrisă schema personalului operatorului atât în ceea ce priveşte conducerea, administrarea, exploatarea, întreţinerea, cat şi în ceea ce priveşte facturarea.Ajustari organizaţionale propuseSe vor identifica îmbunătăţirile instituţionale necesare cu privire la numărul personalului, nivelul educaţional, calificarea profesională. Va fi evaluat, de asemenea, şi necesarul de echipament adiţional.Organizarea implementarii proiectuluiSe va prezenta cadrul instituţional al implementarii proiectului. Agenţiile de execuţie şi implementare vor fi identificate, iar responsabilităţile acestora vor fi stabilite. Vor fi descrise un comitet de coordonare posibil, precum şi agenţiile colaboratoare şi alte părţi implicate.3.2.8. Raport asupra analizei de fezabilitateUn raport de fezabilitate va fi întocmit şi va conţine o prezentare a constatărilor şi recomandărilor. Raportul va include documentaţia tehnica pentru analizele ce conduc la recomandări, oferind Comisiei posibilitatea unei înţelegeri complete asupra aspectelor tehnice şi impactului economic şi financiar al proiectului. Raportul va prezenta cu claritate toate previziunile şi metoda care stau la baza analizelor.Studiul de fezabilitate trebuie să fie aprobat în conformitate cu reglementările Uniunii Europene şi cu legislaţia locală românească, care implica încurajarea consultantilor de a subcontracta sarcini specifice adaptand standardele româneşti pentru studiul de fezabilitate.3.3. Evaluarea impactului asupra mediului (EIA)EIA trebuie să facă parte integrantă din studiul de fezabilitate.Scopul primului screening este de a identifica opţiunile proiectului care sunt inacceptabile din punct de vedere al protecţiei mediului sau care implica costuri de ameliorare mari/excesive. Un screening iniţial poate fi făcut înaintea analizei cost-beneficiu pentru a limita numărul alternativelor de proiect deja existente în acest stadiu. O EIA mai cuprinzatoare va fi facuta pentru conceptul propus într-un raport separat. Consultanţii vor specifică, de asemenea, cerinţele de instruire, dacă acest lucru este necesar.Consultanţii vor face o EIA potrivit standardelor C.E.E., în conformitate cu Directiva C.E.E. nr. 85/337 din 27 iunie 1985 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice şi private şi cu directiva C.E. nr. 97/11 din 3 martie 1997, amendata prin Directiva C.E.E. nr. 85/337, precum şi potrivit standardelor şi reglementărilor locale emise de Ministerul Apelor şi Protecţiei Mediului din România. EIA va fi aprobată în conformitate cu reglementările din România şi cu standardele C.E.E. Consultanţii trebuie să analizeze cu atenţie în special art. 4 şi anexele la Directiva C.E. nr. 97/11 pentru a evalua dacă actualul proiect este subiectul unei EIA.O EIA va urmări procedura stabilită de Directiva EIA, incluzând notificarea, screeningul, consultarile (autorităţile de mediu în cauza şi cele publice) şi informarea asupra deciziei finale. Rezultatele studiului de impact şi consultarile publice trebuie luate în considerare în procedura finala de acord. Costurile măsurilor de ameliorare vor fi evaluate.3.4. Asistenţa pentru pregătirea aplicatiei ISPA pentru investiţiiConsultanţii vor acorda asistenţa aplicantului în realizarea aplicatiei în deplina concordanta cu forma standard.3.5. Pregătirea dosarului de licitaţieEste prevăzut ca reabilitarea/extinderea SEAUB să fie lansata la licitaţie ca proiect la cheie, în conformitate cu regulile FIDIC, în care detaliile vor fi proiectate de contractor. Consultanţii vor elabora o documentaţie bazată pe schita preliminară efectuată în cadrul studiului de fezabilitate. Aceasta documentaţie va face parte din dosarul de licitaţie ce va fi pus la dispoziţie ofertanţilor pentru a primi oferte compatibile.3.6. Dosarul de achiziţie pentru proiectProcedura de licitare va respecta procedurile FIDIC şi reglementările relevante. Baza pentru lucrările contractate va fi documentaţia de licitare FIDIC cu ultimele amendamente.3.7. Definirea supervizarii tehnice externe şi de management al proiectuluiConsultanţii vor elabora Termenii de referinţa pentru conducerea şi supervizarea proiectului.3.8. Asistenţa acordată municipalitatii Bucureşti în licitare şi contractareConsultanţii vor asista municipalitatea Bucureşti în realizarea procedurilor de precalificare, de licitare şi contractuale. Pentru a se lucra pe baze eficiente etapele de precalificare se vor pregati în faza de proiectare şi lista scurta va fi disponibilă la înaintarea documentaţiei de achiziţie.4. Rezultate asteptate şi livrabilePentru fiecare sarcina raportarea aranjamentelor este prezentată în cele ce urmează. În timpul implementarii acestui proiect vor fi înaintate rapoarte de progres, insumand 3-4 pagini.Raport preliminar: trebuie să fie înaintat în termen de o luna de la începutul desemnării.Raportul asupra analizei de fezabilitate: este descris în paragraful 3.2.8. Proiectul de raport va fi înaintat în termen de 4 luni de la începutul desemnării.Formularul de aplicaţie: este completat în întregime, este descris în paragraful 3.4 şi este însoţit de următoarele documente:- raportul privind evaluarea impactului asupra mediului;- analiza cost-beneficiu şi analiza financiară şi economică;- raportul final incluzând dosarul de licitaţie.5. Buget şi personalBugetul total pentru proiect este de 1,8 milioane euro, inclusiv investigaţiile/cercetările propuse în paragraful 3.2.1.Personalul necesar este, în mod indicativ, de 50 de persoane/luna pentru personalul internaţional şi de 82 de persoane/luna pentru personalul local.6. Durata proiectuluiDurata proiectului va fi de 18 luni.    ANEXA II                          PLAN DE FINANŢARE            (bazat pe angajamentele de la bugetul Uniunii Europene)              Titlul măsurii: Asistenţa tehnica pentru pregătirea    proiectului "Finalizarea lucrărilor şi modernizarea Statiei de epurare a                        apelor uzate Bucureşti", România    Nr. ISPA: 2000/RO/16/P/PA/001                                                                   - euro -┌────┬─────────┬─────┬───────────────────────────────────────┐ ┌────────────┐│ │ │ │ │ │ ││Anul│Cost │Cos- │ Costuri eligibile │ │ ││ │total │turi ├─────────────┬─────────────┬───────────┤ │ Împrumut ││ │ │nee- │ │ │Autorităţi │ │ de la ││ │ │ligi-│ │ │naţionale │ │ IFI ││ │ │bile │ Total │ ISPA ├───────────┤ │ ││ │ │ │ │ │Autoritatea│ │ ││ │ │ │ │ │ locală │ │ ││ ├─────────┼─────┼─────────┬───┼─────────┬───┼───────────┤ ├─────┬──────┤│ │1 = 2 + 3│ 2 │ 3=5 +7 │(%)│ 5 │(%)│ │ │ │ (%) ││ │ │ │ │4= │ │6= │ 7 │ │ 8 │9=8/1 ││ │ │ │ │3/1│ │5/3│ │ │ │ ││────┼─────────┼─────┼─────────┼───┼─────────┼───┼───────────┤ ├─────┼──────┤│2000│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ - │ - ││2001│1.448.000│ - │1.448.000│100│1.086.000│ 75│ 362.000 │ │ - │ - ││2002│ 362.000│ - │ 362.000│100│ 271.500│ 75│ 90.500 │ │ - │ - ││2003│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ - │ - ││2004│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ - │ - ││2005│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ - │ - ││2006│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ - │ - ││ne- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││anu-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ali-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││zate│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ - │ - │├────┼─────────┼─────┼─────────┼───┼─────────┼───┼───────────┤ ├─────┼──────┤│TO- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││TAL │1.810.000│ - │1.810.000│100│1.357.500│ 75│ 452.500 │ │ - │ - │└────┴─────────┴─────┴─────────┴───┴─────────┴───┴───────────┘ └─────┴──────┘  +  Anexa III.1 PREVEDERI FINANCIAREprivind implementarea ISPA  +  Secţiunea I Forme şi rate de asistenţa (1) Asistenţa Comunităţii prin ISPA poate fi sub forma de asistenţa nerambursabilă directa, de asistenţa rambursabila sau orice alta forma de asistenţa.Asistenţa rambursata către autoritatea de management sau către alta autoritate publică va fi refolosita în acelaşi scop. (2) Rata asistenţei din partea Comunităţii, acordată prin ISPA, poate fi de până la 75% din cheltuiala publică sau echivalenta, inclusiv cheltuielile făcute de organismele ale căror activităţi se încadrează într-un cadru legal sau administrativ care face ca acestea să fie privite ca echivalente ale unor organisme publice. Comisia poate propune creşterea acestei rate până la 85%, în special acolo unde considera ca o rata mai mare de 75% este necesară pentru îndeplinirea unor măsuri esenţiale pentru atingerea obiectivelor generale ale ISPA.Rata asistenţei şi suma maxima a asistenţei financiare nerambursabile ISPA vor fi specificate în memorandumul de finanţare aferent măsurii respective.În cazul asistenţei rambursabile sau în cazul în care exista un interes special al Comunităţii, rata de asistenţa trebuie redusă ţinându-se seama de: a) disponibilitatea cofinanţării; b) capacitatea măsurii de a genera venituri; şi c) aplicarea corespunzătoare a principiului "poluatorul plăteşte". (3) Măsurile care generează venituri în conformitate cu paragraful (2) b) sunt cele care privesc: a) infrastructura a carei folosinţă implica taxe provenite de la utilizatori; b) investiţii productive în sectorul de mediu.Comisia a elaborat recomandări privind aplicarea principiului "poluatorul plăteşte". (4) Măsurile privind studiile preliminare şi asistenţa tehnica pot fi finanţate în mod excepţional în proporţie de 100% din costurile totale. (5) Măsurile acoperite de un memorandum de finanţare vor fi implementate de ţara beneficiara în strânsă colaborare cu Comisia, care îşi va păstra responsabilitatea pentru utilizarea fondurilor alocate.  +  Secţiunea a II-a Angajamente (1) Comisia implementeaza cheltuielile prin ISPA în conformitate cu Reglementarea financiară aplicabilă bugetului general al Comunităţii Europene, pe baza memorandumului de finanţare care va fi încheiat între Comisie şi ţara beneficiara.Totuşi angajamentele bugetare anuale referitoare la asistenţa acordată măsurilor vor fi efectuate în unul dintre următoarele doua moduri: a) Angajamentele pentru măsurile finanţate prin ISPA, care vor fi realizate pe parcursul a 2 ani sau mai mult, trebuie, ca regula generală şi sub rezerva pct. b), să fie efectuate în rate anuale.Angajamentele pentru prima rata anuală vor fi făcute de Comisie la semnarea memorandumului de finanţare referitor la măsura.Acest angajament nu va depăşi totalul plăţii în avans, prevăzută la paragraful (2) din secţiunea a III-a de mai jos, şi al asistenţei financiare nerambursabile pentru cheltuielile estimate pentru primul an indicat în planul de finanţare.Angajamentele pentru ratele anuale următoare trebuie să se bazeze pe planul de finanţare iniţial sau revizuit al măsurii. Acestea vor fi acordate, în principiu, la începutul fiecărui an financiar, dar nu mai târziu de data de 1 aprilie a anului în discuţie, cu condiţia ca cheltuielile preconizate pentru anul următor să le justifice şi ca progresul lucrărilor sa demonstreze ca proiectul avanseaza satisfăcător către finalizare şi sub rezerva disponibilităţii resurselor bugetare. b) Pentru măsurile cu o durată mai mica de 2 ani şi pentru care asistenţa Comunităţii nu depăşeşte 20 milioane euro un prim angajament de până la 80% din totalul asistenţei acordate poate fi făcut când Comisia semnează memorandumul de finanţare referitor la măsura.Diferenţa va fi angajata în condiţiile în care progresul lucrărilor demonstreaza ca proiectul înaintează satisfăcător către finalizare şi sub rezerva disponibilităţii resurselor bugetare. (2) Cu excepţia cazurilor deplin justificate, asistenţa angajata pentru o măsura la care lucrările fizice nu au început în intervalul de 2 ani de la data semnării de către Comisie a memorandumului de finanţare referitor la măsura va fi anulată.În orice caz Comisia trebuie să informeze în timp util ţara beneficiara şi autoritatea desemnată atunci când exista riscul unei anulari.  +  Secţiunea a III-a Plati (1) Plăţile pot lua forma fie a unui avans, fie a unor plati intermediare sau a diferenţei finale.Plăţile intermediare şi plata diferenţei finale trebuie să se refere la cheltuieli certificate şi plătite, care trebuie susţinute de facturi primite sau de documente contabile cu valoare probativa echivalenta. (2) Plăţile în avansCa regula generală, un avans de până la 20% din totalul asistenţei acordate prin ISPA, asa cum a fost iniţial decis, va fi plătit autorităţii desemnate, astfel cum este definită la paragraful (9).Avansul este, ca regula generală, transferat în următoarele moduri:- o primă transa de până la jumătate din valoarea avansului este plătită când ţara beneficiara semnează memorandumul de finanţare;- diferenţa este plătită după semnarea primului contract, în mod normal primul contract de lucrări.Abaterile de la aceasta regula generală trebuie aprobate printr-o decizie a Comisiei în memorandumul de finanţare referitor la măsura.Întregul avans sau părţi din acesta trebuie returnate de autoritatea desemnată, menţionată în paragraful (2), dacă nici o cerere de plată nu a fost transmisă Comisiei în termen de 12 luni de la data la care a fost plătit avansul. Valoarea avansului care trebuie returnat va fi stabilită de Comisie pe baza cheltuielilor eligibile făcute efectiv. Returnarea avansului nu duce la anularea asistenţei acordate de Comunitate. (3) Plăţile intermediarePlăţile intermediare sunt efectuate de Comisie către autoritatea desemnată, la cererea acesteia, dacă măsura progreseaza satisfăcător către finalizare, şi vor fi făcute pentru a se rambursa cheltuielile efectuate şi certificate, sub rezerva următoarelor condiţii:- ţara beneficiara a înaintat un raport care să descrie progresul măsurii din punct de vedere al indicatorilor fizici şi financiari şi conformitatea acesteia cu memorandumul de finanţare, inclusiv, atunci când este cazul, orice condiţii specifice referitoare la asistenţa;- s-au luat măsuri în sensul îndeplinirii observaţiilor şi recomandărilor autorităţilor de inspecţie naţionale şi/sau comunitare;- au fost indicate măsurile luate pentru corectarea oricăror probleme tehnice, financiare şi legale care au apărut;- a fost analizata orice îndepărtare de la planul de finanţare iniţial;- au fost descrise etapele parcurse pentru publicitatea măsurii.Ţara beneficiara va fi informată de Comisie dacă nu a îndeplinit una dintre condiţiile stipulate mai sus.Va fi folosit modelul standard furnizat de Comisie pentru cererile de plată şi pentru rapoartele de progres fizic şi financiar. (4) Ţările beneficiare trebuie să se asigure ca cererile de plată sunt înaintate Comisiei, ca regula generală, de 3 ori pe an, până la 1 martie, 1 iulie şi 1 noiembrie cel mai târziu. (5) Suma totală a plăţilor efectuate conform paragrafelor (2) şi (3) nu trebuie să depăşească 80% din totalul asistenţei acordate. Comisia poate marii acest procent până la 90% în cazuri justificate. (6) Plata diferenţei finale din asistenţa acordată de ComunitatePlata diferenţei finale din asistenţa acordată de Comunitate, calculată pe baza cheltuielilor certificate şi într-adevăr efectuate, va fi facuta dacă:- măsura a fost realizată în conformitate cu obiectivele sale;- măsura a îndeplinit condiţiile sale specifice, astfel cum sunt menţionate în memorandumul de finanţare;- raportul final menţionat în secţiunea a V-a a fost înaintat Comisiei;- autoritatea desemnată sau organismul menţionat în paragraful (2) a înaintat Comisiei o cerere de plată, în termen de 6 luni de la data limita de finalizare a lucrării, pentru cheltuielile specificate în memorandumul de finanţare;- ţara beneficiara certifica Comisiei ca informaţiile furnizate în cererea de plată şi în raport sunt corecte;- ţara beneficiara a transmis Comisiei declaraţia menţionată în apendicele B la anexa nr. III.4;- toate măsurile de informare şi publicitate stabilite de Comisie, prevăzute în anexa nr. III.6, au fost implementate;- când managementul asistenţei acordate pentru o măsura este conferit agentiilor de implementare din ţările beneficiare în sistem descentralizat, ţările beneficiare furnizează Comisiei toate informaţiile necesare pentru a verifica dacă regulile Comunităţii privind achiziţiile publice au fost îndeplinite, în special cele care privesc publicarea anunţurilor de licitaţie şi transmiterea rapoartelor de evaluare a ofertelor şi de adjudecare a contractului, şi dacă au fost respectate toate condiţiile specificate în memorandumul de finanţare. (7) Dacă raportul final menţionat mai sus nu este transmis Comisiei în termen de 6 luni de la data de finalizare a lucrărilor şi de efectuare a plăţilor, astfel cum este specificată în memorandumul de finanţare, partea de asistenţa care reprezintă diferenţa finala pentru acea măsura va fi anulată. (8) Cererile pentru plăţile intermediare şi pentru plata finala prezentate de ţara beneficiara sunt însoţite de o declaraţie a responsabilului naţional cu autorizarea, care specifică numai plăţile legate de cheltuielile susţinute de facturile primite sau de alte documente contabile cu valoare probativa şi care sunt conforme prevederilor care guvernează eligibilitatea cheltuielilor pentru proiectele finanţate prin ISPA, astfel cum sunt specificate în anexa nr. III.2. (9) Rata asistenţei acordate de Comisie prin acest memorandum de finanţare va fi facuta către o entitate centrala, Fondul Naţional, desemnată de ţara beneficiara sa primească asemenea plati. Ca regula generală, plăţile trebuie făcute de Comisie într-un singur cont bancar desemnat de ţara beneficiara, nu mai târziu de doua luni de la primirea unei cereri valide şi complete de plată. Acest termen limita nu se aplică pentru plata avansului. Fondul Naţional trebuie să transfere cat de repede posibil şi în totalitate contribuţia ISPA către organismele responsabile cu implementarea. (10) Fondul Naţional, condus de responsabilul naţional cu autorizarea (RNA), va avea întreaga responsabilitate pentru managementul fondurilor în cadrul tarii beneficiare. RNA va fi, de asemenea, responsabil pentru returnarea către Comisie a oricăror fonduri plătite în plus sau nejustificat.Responsabilităţile responsabilului naţional cu autorizarea sunt stabilite în memorandumul de înţelegere încheiat între Comisie şi ţările beneficiare.  +  Secţiunea a IV-a Folosirea euro (1) Sumele cuprinse în aplicatiile pentru asistenţa împreună cu planul de finanţare relevant vor fi prezentate în euro. (2) Sumele privind asistenţa şi planurile de finanţare aprobate de Comisie vor fi exprimate în euro. (3) Declaraţiile de cheltuieli care justifica cererile de plată corespunzătoare trebuie exprimate în euro.Rata de schimb care va fi folosită trebuie să fie rata financiară contabila a Comisiei, aplicabilă pentru luna în care declaraţia de cheltuieli a fost înregistrată în documentele contabile ale autorităţilor responsabile cu managementul financiar al proiectului. Rata lunară de schimb este fixată conform prevederilor art. 1 (2) din Reglementarea Comisiei (EURATOM, ECSC, EC) nr. 3418/93 care stabileşte regulile detaliate de implementare a unor prevederi ale Reglementării financiare din 21 decembrie 1977. Rata de schimb este rata din penultima zi lucrătoare a lunii precedente pentru care ratele sunt stabilite. Comisia va informa autorităţile responsabile cu privire la aceasta rata*1). (4) Plăţile asistenţei financiare acordate de Comisie trebuie făcute în euro către autoritatea desemnată de ţara beneficiara în acest sens.---------------*1) http://europa.eu.int/comm/dg19/infoeuro/fr/index.htm  +  Secţiunea a V-a Raportul finalAutoritatea sau organismul responsabil cu implementarea măsurii trebuie să transmită Comisiei un raport final în termen de cel mult 6 luni de la finalizarea măsurii. Raportul final va conţine următoarele: a) descrierea lucrărilor efectuate, însoţită de indicatori fizici, cuantificari ale cheltuielilor pe categorii de lucrări şi măsurile luate cu privire la clauzele specifice conţinute în decizia de acordare a asistenţei financiare nerambursabile; b) certificatul de conformitate a lucrărilor cu decizia de acordare a asistenţei financiare nerambursabile; c) o primă evaluare a gradului de îndeplinire a rezultatelor prevăzute, mai ales cu privire la:- data efectivă de implementare a măsurii;- indicarea modului în care măsura va fi administrată după finalizare;- confirmarea, dacă este necesar, a previziunilor financiare, în special a celor legate de costurile de operare şi veniturile asteptate;- confirmarea previziunilor socioeconomice, în special a costurilor şi beneficiilor asteptate;- indicarea acţiunilor luate pentru a se asigura protecţia mediului şi costurile acestora, inclusiv concordanta cu principiul "poluatorul plăteşte";- data la care măsura finanţată devine operationala; d) informaţii referitoare la acţiunile de publicitate.  +  Secţiunea a VI-a Amendamente la memorandumul de finanţare (1) Dacă cheltuiala publică sau echivalenta într-adevăr efectuată diferă de cheltuiala planificata iniţial, asistenţa acordată de Comunitate va fi modificată luându-se în calcul aceasta, dar nu trebuie să depăşească suma maxima stabilită în memorandumul de finanţare.O schimbare a ratei asistenţei Comunităţii faţă de rata acordată iniţial sau faţă de asistenţa financiară nerambursabilă maxima va necesita o modificare a memorandumului de finanţare conform procedurilor descrise în paragraful (3). (2) Dacă atunci când planul de finanţare a unui proiect este amendat angajamentele şi/sau plăţile Comunităţii depăşesc deja sumele menţionate în planul de finanţare amendat, Comisia va opera ajustarile necesare, ţinând seama de suma supraangajata sau supraplatita, când autorizeaza prima operaţiune financiară (angajare sau plata) după acel amendament. (3) Orice amendament la memorandumul de finanţare se va face în conformitate cu următoarele proceduri: a) amendamentele care impun o modificare substantiala a obiectivelor sau a caracteristicilor proiectului ori o schimbare substantiala în planul de finanţare sau în programul cheltuielilor trebuie făcute printr-un memorandum de finanţare, ca răspuns la solicitarea tarii beneficiare sau la iniţiativa Comisiei după consultarea cu ţara beneficiara. Definitia modificării "substanţiale" este data în prevederile referitoare la eligibilitatea cheltuielilor; b) în cazul altor amendamente ţara beneficiara va trimite Comisiei o propunere în acest sens. Comisia va face observaţiile necesare sau îşi va transmite acordul în termen de cel mult 20 de zile lucrătoare de la primirea propunerii. Amendamentul va fi adoptat după ce Comisia şi-a dat acordul. Comitetul de management ISPA va fi informat despre aceste amendamente; c) nici o modificare în cheltuiala anuală mai mica de 25% din totalul cheltuielilor planificate pentru proiect nu va fi considerată o modificare substantiala a planului de finanţare şi a programului de cheltuieli.  +  Secţiunea a VII-a Controlul financiar (1) Un audit financiar corespunzător, intern şi extern, va fi îndeplinit, în conformitate cu standardele de audit internaţionale acceptate, de către autorităţile naţionale competente de control financiar, care trebuie să fie independente pentru a-şi putea desfăşura funcţia. În fiecare an un plan de audit şi un rezumat al concluziilor auditului efectuat trebuie transmise Comisiei. Rapoartele de audit vor fi puse la dispoziţie Comisiei. (2) Fără a prejudicia verificările efectuate de ţările beneficiare, serviciile Comisiei şi Curtea Auditorilor pot, prin propriul lor personal sau prin reprezentanţi autorizaţi corespunzător, să efectueze pe teren audituri tehnice şi financiare, inclusiv verificări prin sondaj şi audituri finale. (3) Ţara beneficiara trebuie să se asigure ca atunci când personalul Comisiei sau reprezentanţii ei corespunzător autorizaţi şi/sau Curtea Auditorilor efectuează verificări, aceste persoane au dreptul sa inspecteze pe loc toate documentaţiile relevante şi care au legătură cu elementele finanţate prin memorandumul de finanţare. Ţările beneficiare trebuie să sprijine serviciile Comisiei şi Curtea Auditorilor să îşi efectueze auditurile referitoare la utilizarea fondurilor acordate prin ISPA. (4) Implementarea detaliată a prevederilor principiilor controlului financiar, împreună cu înţelegerile privind cooperarea şi coordonarea programării şi metodologiei controlului dintre Comisie şi ţările beneficiare sunt specificate în anexa nr. III.4.  +  Secţiunea a VIII-a Recuperarea plăţilor necuvenite (1) Dacă implementarea unei măsuri nu justifica fie o parte, fie toată asistenţa alocata, Comisia va conduce o examinare completa a cazului, în special cerând tarii beneficiare să îşi facă cunoscute observaţiile într-un interval specificat de timp şi sa corecteze orice neregula. (2) Ca urmare a examinării menţionate la paragraful (1) Comisia poate reduce, suspenda sau anula asistenţa referitoare la măsura în cauza, dacă examinarea dezvaluie nereguli, o combinare necorespunzătoare a fondurilor sau neîndeplinirea uneia dintre condiţiile specificate în memorandumul de finanţare şi în special orice modificare semnificativă care afectează natura sau condiţiile de implementare a măsurii şi pentru care acordul Comisiei nu a fost cerut. Orice reducere sau anulare a asistenţei implica recuperarea sumelor plătite. (3) Când Comisia considera ca o neregularitate nu a fost corectată sau ca o parte ori întreaga operaţiune nu justifica fie numai o parte, fie întreaga asistenţa acordată acesteia, Comisia trebuie să examineze corespunzător cazul şi să solicite tarii beneficiare să îşi înainteze observaţiile într-o perioadă specificată. După examinare, dacă ţara beneficiara nu a luat măsurile corective necesare, Comisia poate: a) sa reducă sau sa anuleze orice avans; b) sa anuleze o parte sau întreaga asistenţa acordată măsurii.Comisia va hotărî măsura corectoare ţinând seama de natura neregulii şi de existenta oricăror deficiente în sistemele de management şi control. (4) Orice suma plătită greşit trebuie returnată Comisiei de autoritatea definită în paragraful (9) din secţiunea a III-a. Dacă aceasta autoritate nu returnează suma datorată Comisiei, ţara beneficiara trebuie să ramburseze această sumă Comisiei. Dobânda aplicată conturilor pentru întârzierile de plată trebuie aplicată sumelor nereturnate în conformitate cu regulile specificate în Reglementarea financiară care guvernează bugetul Comunităţii.  +  Secţiunea a IX-a Managementul (1) Comisia trebuie să ceara ţărilor beneficiare: a) sa stabilească începând cu data de 1 ianuarie 2000, dar în orice caz nu mai târziu de 1 ianuarie 2002, sistemele de management şi control care asigura:- implementarea corespunzătoare a asistenţei acordate prin acest memorandum de finanţare, în conformitate cu principiile unui management financiar solid;- separarea funcţiilor de management şi control;- ca declaraţiile de cheltuieli prezentate Comisiei sunt corecte şi provin dintr-un sistem contabil bazat pe documente justificative care sunt disponibile pentru verificare; b) sa verifice regulat ca măsurile finanţate de Comunitate au fost corect realizate; c) sa prevină neregulile şi sa ia măsuri împotriva acestora; d) sa recupereze orice sume pierdute ca rezultat al neregulilor sau neglijentei. (2) Sistemele de management şi control ale ţărilor beneficiare trebuie să furnizeze un sistem corespunzător de audituri, astfel cum este definit în apendicele A la anexa nr. III.4, pentru a permite în special:- regularizarea închiderii conturilor sintetice ale Comisiei cu înregistrările contabile şi cu documentele justificative de la diferitele niveluri administrative;- verificarea transferurilor fondurilor comunitare disponibile şi ale altor fonduri;- examinarea planurilor tehnice şi de finanţare ale proiectului, a rapoartelor de progres, procedurilor de licitaţie şi contractare la diferite niveluri administrative.  +  Secţiunea a X-a MonitorizareaŢările beneficiare şi Comisia vor asigura implementarea şi monitorizarea în conformitate cu următoarele prevederi: (1) Înfiinţarea comitetelor de monitorizare trebuie să aibă loc în urma unei înţelegeri între ţările beneficiare implicate şi Comisie. Autorităţile şi organismele desemnate de ţara beneficiara, Comisie şi, unde este cazul, de B.E.I. şi/sau alte instituţii cofinantatoare vor fi reprezentate în aceste comitete. Vor fi de asemenea reprezentate în asemenea comitete şi autorităţile regionale sau locale şi societăţile private, în cazul în care acestea au competenţa necesară pentru executarea unui proiect şi dacă sunt direct implicate în acest proiect. (2) Monitorizarea va fi facuta pe baza unor proceduri de raportare convenite în comun, de verificare prin sondaj şi, dacă este necesar, prin înfiinţarea unor comitete ad-hoc. Indicatorii se vor referi la caracterul specific al proiectului şi la obiectivele acestuia. Aceştia vor fi stabiliţi astfel încât sa arate stadiul atins în executarea măsurii în relaţie cu planul şi cu obiectivele propuse iniţial şi progresul realizat în domeniul managementului şi în alte probleme legate de acesta. (3) a) Pentru fiecare măsura coordonatorul naţional ISPA trebuie să înainteze Comisiei rapoarte de progres în ultimele 3 luni până la sfârşitul fiecărui an întreg de implementare. b) Pentru intalnirile comitetelor de monitorizare coordonatorul naţional ISPA trebuie să înainteze rapoarte de progres conform modelului standard furnizat de Comisie. Raportul trebuie să între în posesia Comisiei cu 15 zile lucrătoare înaintea intalnirii programate. (4) Pe baza rezultatelor monitorizarii şi ţinând seama de observaţiile comitetului de monitorizare, Comisia va ajusta sumele şi condiţiile de acordare a asistenţei aprobate iniţial, precum şi planul de finanţare prevăzut, dacă este necesar, la propunerea ţărilor beneficiare.Comisia va întocmi aranjamentele corespunzătoare pentru aceste modificări, în funcţie de natura şi de importanţa lor.  +  Secţiunea a XI-a Transparenta în adjudecarea contractelor (1) Procedura care trebuie urmată pentru acordarea contractelor de lucrări, achiziţii sau servicii va respecta principiile-cheie stabilite în titlul IX din Reglementarea financiară aplicabilă bugetului general al Uniunii Europene. (2) a) Participarea la procedurile de licitaţie trebuie să fie deschisă şi pe baze egale pentru toate persoanele fizice sau juridice pentru care este aplicabil tratatul şi tuturor persoanelor fizice sau juridice din ţările beneficiare ISPA.Prin urmare, se va cere ofertanţilor să îşi declare naţionalitatea şi să prezinte în sprijinul acesteia probe normal acceptate de propria legislaţie. b) În cazurile justificate corespunzător, cum ar fi cofinantarea de la instituţii financiare internaţionale, şi după o examinare facuta din timp de Comitetul de management ISPA, Comisia poate permite naţionalilor unor terţe tari sa participe la licitaţia pentru contracte. (3) a) Ţările beneficiare vor lua toate măsurile necesare pentru a asigura o participare cat mai mare. Pentru aceasta şi când valoarea contractelor o cere, ele trebuie să asigure publicarea în avans a invitatiei de participare la licitaţie în Jurnalul Oficial al Comunităţii Europene şi în "Monitorul Oficial" din ţările beneficiare. b) Se vor elimina, de asemenea, orice practici discriminatorii şi specificăţii tehnice care pot sa limiteze participarea pe baze egale a tuturor persoanelor fizice sau juridice din ţările membre sau din ţările beneficiare. c) În plus informaţia trebuie lansata pe Internet într-o formă transparenta. (4) Procedurile detaliate privind licitaţiile şi contractele sunt stabilite în Sistemul descentralizat de implementare (DIS), manual înfiinţat pentru programul PHARE.  +  Secţiunea a XII-a Transparenta în contabilitate şi în rapoartele proiectelorŢara beneficiara trebuie să se asigure ca pentru măsura la care se referă memorandumul de finanţare toate organismele publice sau private implicate în managementul şi în implementarea operaţiunilor au fie un sistem separat de contabilitate, fie o codificare contabila adecvată a tuturor tranzacţiilor implicate, ceea ce va facilita verificarea de către Comisie şi de către autorităţile naţionale de control a cheltuielilor efectuate. De asemenea, trebuie să se asigure ca toate cheltuielile sunt corect atribuite proiectului în cauza.Autorităţile responsabile vor asigura accesul la toate documentele justificative cu privire la cheltuielile pentru fiecare proiect pe o perioadă de 5 ani după efectuarea ultimei plati pentru proiectul respectiv.  +  Secţiunea a XIII-a Evaluarea ex-postPrin evaluarea ex-post se vor analiza atât utilizarea resurselor, cat şi randamentul şi eficienta asistenţei şi a impactului sau, precum şi factorii ce contribuie la succesul sau esecul implementarii măsurilor, realizarilor şi rezultatelor.După finalizarea măsurilor Comisia şi ţările beneficiare vor evalua modul în care acestea au fost îndeplinite, inclusiv randamentul şi eficienta utilizării resurselor. Evaluarea va cuprinde şi impactul real al implementarii lor pentru a se stabili dacă obiectivele iniţiale au fost atinse. Printre altele, aceasta evaluare se va referi şi la contribuţia măsurilor la implementarea politicilor Comunităţii în domeniul mediului sau contribuţia acestora la politicile privind reţeaua transeuropeana extinsă şi transportul în comun. De asemenea, ele vor evalua şi impactul măsurilor asupra mediului.  +  Anexa III.2 PREVEDERIprivind eligibilitatea cheltuielilor pentru măsurile finanţate prin ISPA  +  Secţiunea I Domeniul cheltuielilorISPA acorda asistenţa pentru următoarele măsuri:1. proiecte de mediu care dau posibilitatea ţărilor beneficiare să se alinieze la cerinţele legilor Comunităţii privind protecţia mediului şi la obiectivele Parteneriatului de Aderare;2. proiectele de infrastructura în transport, care promovează o mobilitate susţinută, şi, în particular, cele care constituie proiecte de interes comun în baza criteriilor Deciziei C.E. nr. 1692/96*2) şi acelea care permit ţărilor beneficiare să se conformeze obiectivelor Parteneriatului de Aderare; acesta include interconectarea şi interoperabilitatea reţelelor naţionale la reţelele transeuropene şi accesul la aceste reţele;3. studii preliminare, evaluări şi măsuri de asistenţa tehnica, inclusiv acţiunile de informare şi publicitate legate de proiectele eligibile. Acestea includ asistenţa tehnica şi administrativă în beneficiul mutual al Comisiei şi al ţărilor beneficiare, care nu sunt în mod normal în sarcina administraţiei publice naţionale, acoperind identificarea, pregătirea, managementul, monitorizarea, auditul şi supervizarea proiectelor.Regulile specificate în secţiunile II-XII de mai jos, referitoare la proiectele menţionate la pct. 1 şi 2 de mai sus, sunt totuşi aplicate prin analogie şi deciziilor pentru proiectele menţionate la pct. 3.--------------*2) Decizia C.E. nr. 1692/96 a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 iulie 1996 privind directivele Comunităţii pentru dezvoltarea reţelei de transport transeuropean.  +  Secţiunea a II-a Definiţii şi concepte de baza1. Conceptul de proiect, etape ale proiectului şi grupurile de proiecteÎn scopul prevăzut de acest document, se vor aplica următoarele definiţii: a) un proiect reprezintă o serie de lucrări indivizibile economic în scopul atingerii unei funcţii tehnice precise şi cu un scop clar identificat; b) o etapa independenta tehnic şi financiar reprezintă o etapa care poate fi identificata ca operationala în întregul său.O etapa poate acoperi, de asemenea, studiile preliminare, de fezabilitate sau tehnice necesare pentru îndeplinirea unui proiect; c) pot fi grupate proiectele care îndeplinesc următoarele condiţii:- trebuie să fie localizate pe acelaşi curs de apa sau în aceeaşi arie de captare ori să fie situate de-a lungul aceluiaşi coridor de transport;- trebuie cuprinse în acelaşi plan global privind cursul de apa sau aria de captare ori coridorul, în scopuri bine identificate;- trebuie supervizate de un organism responsabil cu coordonarea şi monitorizarea grupului de proiecte, în cazurile în care proiectele sunt derulate de autorităţi competente diferite.2. Organismul responsabil cu implementarea a) Pentru proiectele finanţate prin ISPA organismul responsabil cu implementarea este organismul responsabil cu licitaţiile şi contractările. Acest organism este specificat în pct. 3 din anexa nr. I la memorandumul de finanţare.Ca o consecinţa, orice schimbare a organismului responsabil cu implementarea unui proiect trebuie să fie aprobată de Comisie printr-un memorandum de finanţare. b) În mod normal prin acest organism se înţelege beneficiarul final al asistenţei acordate prin ISPA. Numai acest organism efectuează cheltuieli eligibile. c) Totuşi acest organism poate delega implementarea altui organism care poate, de asemenea, să efectueze cheltuieli eligibile. În asemenea cazuri Comisia trebuie informată despre tipul delegarilor propuse şi trebuie să primească o copie de pe documentele relevante.3. Conceptul de administraţie publicăAdministraţia publică poate cuprinde următoarele trei niveluri de guvernamant:-