Asistență financiară pentru reabilitarea Calei Ferate Campina-Predeal

MEMORANDUM DE FINANŢARE din 21 mai 2004 între Guvernul României şi Comisia Europeană privind asistenţa financiară nerambursabilă acordată prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare pentru măsura: "Reabilitarea secţiunii Campina-Predeal de pe linia de cale ferată Bucureşti -Braşov, România"*)

EMITENT

ACT INTERNAŢIONAL

Publicat în  MONITORUL OFICIAL nr. 344 bis din 22 aprilie 2005



________ Notă ... *) Memorandumul de Finanţare a fost publicat în Ordinul nr. 1574 din 20 octombrie 2004, în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 344 din 22 aprilie 2005

Măsura ISPA nr. 2001/RO/16/P/PE/017

M E M O R A N D U M D E F I N A N fi A R E*)

între Guvernul României și Comisia Europeană privind asistența financiară nerambursabilă acordată prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare pentru măsura:

îReabilitarea sistemului de colectare, transport, tratare și depozitare a deșeurilor solide în județul Dâmbovița, România“

*) Memorandumul de finanțare este reprodus în facsimil.

ARTICOLUL3

Angajamentul

1. 1. Cheltuielile publice sau echivalente maxime care vor fi luate în considerare pentru calcularea asistentei financiare nerambursabile vor fi de 25.894.000 euro.

   '

2. 2. Procentul corespunzător asistenţei acordate de către Comunitate pentru această măsură este stabilită la 75% din totalul cheltuielilor publice sau echivalente, conform celor indicate în planul de finanţare din anexa nr. II.

3. 3. Valoarea maximă a asistenţei asigurate prin Instrumentul penttu Politici Structurale de Preaderare este fixată la 19.420.500 euro.

4. 4. O sumă de 15.536.400 euro este angajată din bugetul pe anul 2003 din linia bugetară B7-

020. Angajamentele privind tranşele ulterioare se vor baza pe planul de finanţare iniţial sau revizuit pentru proiectul respectiv, în funcţie de stadiul implementării măsurii şi disponibilităţile bugetare.

ARTICOLUL4

Plătile

'

1. 1. Asistenţa comunitară va acoperi plăţile referitoare la măsură, pentru care s-au făcut angajamente valabile din punct de vedere juridic de către Beneficiar şi pentru care s-a alocat în mod specific finanţarea necesară. Aceste plăţi trebuie să fie în legătură cu lucrările descrise în anexa nr. I.

2. 2. Plăţile efectuate înainte de data semnării memorandumului de finanţare de către Comisie nu sunt eligibile pentru asistenţa prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare.

3. 3. Măsura descrisă în anexa nr. I şi plăţile efectuate de autoritatea responsabilă cu implementarea acestei măsuri se vor încheia nu mai târziu de data de 31 decembrie 2008.

   Raportul solicitat pentru efectuarea plăţii finale va fi înaintat în maximum 6 luni de la această dată.

4. 4. Plata în avans este fixată la 3.884.100 euro, şi va fi transferată după cum urmează:

   suma de 1.942.050 euro va fi plătită după semnarea memorandumului de către Beneficiar;

   diferenţa se va achita după semnarea primului contract major de lucrări ce se va conveni între Beneficiar şi Comisie şi după îndeplinirea condiţiilor specificate în paragraful 3 al art. 8.

5. 5. În conformitate cu prevederile pct. (5) al secţiunii a III-a din anexa nr. III.1, Comisia va accepta pentru această măsură o valoare totală a plăţilor în avans şi intermediare reprezentând 90% din totalul asistenţei financiare nerambursabile acordate.

ARTICOLUL 5

Respectarea legilor şi politicilor Comunităţii

Măsura se va realiza cu respectarea prevederilor relevante stabilite în acordurile europene şi va contribui la punerea în aplicare a politicilor comunitare, în special a celor referitoare la protejarea şi îmbunătăţirea stării mediului.

ARTICOLUL6

Proprietatea intelectuală

Beneficiarul şi autoritatea responsabila cu implementarea, menţionată la pct. 3 din anexa nr. I se vor asigura în ceea ce priveşte obţinerea tuturor drepturilor de proprietate intelectuală pentru studii, schiţe, planuri, publicitate şi pentru alte materiale produse în legătură cu planificarea, implementarea, monitorizarea şi evaluarea măsurii. Aceştia vor garanta accesul şi dreptul de a utiliza astfel de materiale de către Comisie sau orice alt organism ori persoana delegata de €:omisie. Comisia va utiliza aceste materiale numai în scop propriu.

ARTICOLUL 7

Permise şi autorizaţii

Orice tipuri de permise şi/ sau autorizaţii necesare pentru implementarea măsurii trebuie sa fie eliberate de autorităţile competente ale Beneficiarului la timp şi în conformitate cu legislaţia naţionala.

ARTICOLUL 8

Condiţii specifice referitoare la măsură

Fără a se aduce atingere condiţiilor generale prevăzute în anexa nr. III, asistenta financiară nerambursabilă acordată din partea Comunităţii se află sub rezerva următoarelor condiţii:

1. 1. Condiţia privind evaluările şi situaţia activelor:

   Comisia îşi rezervă dreptul de a revizui valoarea asistentei pentru ISPA stabilită la art. 3, dacă în termen de 5 ani de la data finalizării lucrărilor, condiţiile de exploatare (tarife, venituri etc.) diferă în mod semnificativ faţă de evaluările iniţiale făcute pentru stabilirea nivelului asistenţei financiare nerambursabile şi/ sau există o modificare

   substantială care:

   '

   1. a) afectează natura exploatării sau condiţiile de implementare ori conferă umu organism public sau privat un avantaj nejustificat, şi

   2. b) rezultă fie din modificarea formei de proprietate asupra oricărei părţi a infrastructurii finantate, fie din încetarea sau modificarea esentială a

      aranjamentelor de exp' loatare. '

      Ţara beneficiară va informa Comisia asupra oricărei modificări şi se va cere acordul prealabil din partea Comisiei pentru aceste modificări.

2. 2. Condiţia privind viabilitatea:

   Asistenta financiară nerambursabilă a Comunitătii pentru măsură este acordată sub rezerva ' punerii la dispoziţie de către autorităţile' implicate a unor resurse suficiente

   pentru asigurarea exploatării şi întreţinerii eficiente a activelor.

3. 3. Condiţii care trebuie îndeplinite înaintea plăţii celei de-a doua tranşe a avansului:

   1. (a) prezentarea de către Beneficiar a planului final de achiziţii, care trebuie aprobat de către Comisie;

   2. (b) prezentarea de către beneficiar a documentaţiei prin care să se confirme că terenul necesar pentru construcţia Centrului de Management al Deşeurilor (CMD) de la Aninoasa şi a noilor depozite ecologice, inclusiv a căilor de acces, este cu adevărat disponibil;

   3. (c) nominalizarea unui manager de proiect şi înfiinţarea de către beneficiar a unei unităţi de implementare a proiectului (UIP), în conformitate cu termenii de referinţă acceptaţi de către Comisie;

   4. (d) prezentarea acordului obţinut din partea Asociaţiei Primăriilor ăReabilitarea sistemului de colectare, transport, tratare şi depozitare a deşeurilor solide în judeţul Dâmboviţa".

4. 4. Condiţii ce trebuie îndeplinite înaintea efectuării plăţii finale:

1. (a) eliberarea de către autoritatea competentă a avizului pentru construcţia depozitelor de deşeuri, luându-se în considerare şi prevederile Directivei 96/61/CE;

2. (b) prezentarea de către beneficiar a unei strategii de gestionare şi eliminare a deşeurilor periculoase pentru judeţul Dâmboviţa (în conformitate cu strategia naţională pentru deşeuri periculoase) care trebuie să fie agreată de către Comisie;

3. (c) confirmarea de către autorităţile competente de mediu că deşeurile periculoase nu vor fi depozitate sau tratate împreună cu cele nepericuloase în noile depozite de deşeuri;

4. (d) confirmarea de către autorităţile competente de mediu a faptului că activităţile legate de depozitele de deşeuri se vor desfăşura în conformitate cu prevederile Directivei Consiliului 1999/ 31/ CE;

5. (e) prezentarea de către beneficiar a unei strategii de depozitare a nămolului care trebuie să fie aprobată de către Comisie;

6. (f) stabilirea unui sistem de management pentru mediu;

7. (g) prezentarea unei declaraţii cu referire la paragraful 1 al art. 8 privind condiţiile de operare, care ia în considerare orice venit având ca sursă gestionarea deşeurilor provenite din afara judeţului Dâmboviţa;

8. (h) prezentarea de către beneficiar a unei declaraţii, susţinută de către autoritatea competentă de mediu, prin care să se confirme că atât depozitele necontrolate urbane, cât şi cele din zona rurală au fost închise în mod corespunzător şi controlat, că acele zone în care se găsesc materiale periculoase, precum metalele grele, au fost cuprinse în proiect şi că proiectul de execuţie a fost realizat în concordanţă cu cerinţele specifice ale Comunităţii Europene.

ARTICOLUL9

Prevederile privind implementarea cuprinse în anexele la prezentul memorandum de finanţare fac parte integrantă din acesta.

Nerespectarea condiţiilor şi prevederilor privind implementarea va fi tratată de Comisie conform procedurii stipulate în secţiunea a VIII-a din anexa nr. III.1.

ARTICOLUL 10

Textul autentic al acestui memorandum de finanţare este prezentul document semnat

mat JOS.

Semnat la Bucureşti la 21.05.2004 şi la Bruxelles la 16.12.2003.

Pentru Beneficiar, Pentru Comunitate,

Mihai Nicolae Tănăsescu

ministrul finanţelor publice Coordonator national ISPA

'

Graham Meadows

director general interimar

Lista anexelor

Anexa nr. I Anexa nr. II

Descrierea măsurii Plan de finanţare

Anexa nr. III

Anexa nr. III.1

Anexa nr. III.2

Anexa nr. III.3

Anexa nr. III.4

Anexa nr. III.5

Anexa nr. III.6

Prevederi financiare privind implementarea ISPA

Prevederi privind eligibilitatea cheltuielilor pentru măsurile finanţate prin ISPA

Model de cerere de plată, pentru raportarea progresului financiar şi fizic şi pentru solicitarea de modificări

Sisteme de management ş1 control al asistenţei nerambursabile acordate de ISPA şi proceduri pentru realizarea de corecţii financiare

Acord cu privire la nereguli ş1 la recuperarea sumelor încasate eronat prin ISPA

Cerinţe privind informarea şi publicitatea

ANEXA nr. I

Descrierea măsurii

ăReabilitarea sistemului de colectare, transport, tratare şi depozitare a deşeurilor solide în judeţul Dâmboviţa, România"

Codul măsurii nr: 2001/RO /16/P/PE/017

1. 1. DENUMIREA MĂSURII

   ăReabilitarea sistemului de colectare, transport, tratare şi depozitare a deşeurilor solide în judeţul Dâmboviţa, România"

2. 2. AUTORITATEA CARE PREZINTĂ CEREREA (coordonatorul naţional ISPA)

   2.1.

   2.2.

   Numele: Mihai Nicolae Tănăsescu, ministrul finanţelor publice Adresa: Ministerul Finantelor Publice

   Autoritatea de M'anagement pentru Fondul de Coeziune

   Eugen Teodorovici, director

   B-dul Libertăţii nr.12, Sector 5, Bucureşti, România Telefon: +40-1-335 98 77

   Fax: +40-1-335 98 88

   E-mail: [email protected]

3. 3. AUTORITATEA RESPONSABILĂ. CU IMPLEMENTAREA (conform celor

   definite la pct. 2 din secţiunea a II-a din anexa III.2)

   1. 3.1. Denumirea: Oficiul de Plăţi şi Contractare Phare (OPCP)

      Ministerul Finantelor Publice

   2. 3.2. Adresa: B-dul. Magheru 6' -8, Sector 1, Bucureşti, România

      în cooperare cu:

   3. 3.3. Denumirea: Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor

      Direcţia de Coordonare a Implementării Fondurilor Europene - Unitatea ISPA

   4. 3.4. Adresa: B-dul Libertăţii 12, Sector 5, Bucureşti, România

4. 4. BENiEPICIARUL FINAL (în cazul în care acesta este alt q_rganism decât autoritatea menţionată la pct. 3)

   1. 4.1. Denumirea:

   2. 4.2. Adresa: E-mail:

      Consiliul Judeţean Dâmboviţa

      B-dul Independenţei nr. 1, Târgovişte, judeţul Dâmboviţa [email protected]

5. 5. LOCALIZARE

   1. 5.1. Tara beneficiară:

      '

   2. 5.2. Regiune:

      România

      J

      udetul Dâmbovita

      ' '

6. 6. DESCRIERE

Judeţul Dâmboviţa este localizat în partea de centru-sud a României şi are o suprafaţă totală de 4.054 km2, care reprezintă circa 1,7% din teritoriul României. În regiune sunt întâlnite diferite forme de relief: câmpie în partea sudică (cu o altitudine de 100 - 150 m) şi munţi în partea nordică (2.505m). Potenţialul turistic al judeţului este sporit datorită existenţei locurilor de importanţă istorică şi a zonei muntoase din partea de nord. Trei râuri principale traversează judeţul: Dâmboviţa, Ialomiţa şi Argeş, ultimele două reprezentând principalele surse de apă pentru municipiul Bucureşti.

Din punct de vedere administrativ, judeţul cuprinde un municipiu (Târgovişte), cinci oraşe (Titu, Găieşti, Pucioasa, Fieni, Moreni) şi 78 de comune. Populaţia totală este de 563.000 locuitori (177 în zonele urbane, 368.000 în zonele rurale). Cantitatea totală de deşeuri menajere rezultate la nivel de judeţ este de 348.000 m3 pe an (128.000 tone), din care

163.000 m3 provenite din zonele urbane.

Scopul proiectului este de a dezvolta infrastructura de mediu în vederea îmbunătăţirii, protejării şi menţinerii calităţii mediului în judeţul Dâmboviţa şi include următoarele componente principale:

1. 1. Sortarea şi colectarea deşeurilor solide (construcţia/reabilitarea celor 3.380 de puncte de pre-colectare a deşeurilor menajere, construcţia platformelor din beton pentru 78 de centre rurale, construcţia a 65 de puncte de pre-colectare pentru deşeuri stradale, achiziţia a 12.660 euro-pubele şi 3.245 euro-containere, construcţia unei zone de depozitare în fiecare dintre cele 5 oraşe, achiziţia de 78 de tractoare cu remorci pentru zonele rurale, achiziţia de 156 de containere de 15 m3 pentru zonele rurale, construcţia a 358 de puncte de depozitare a deşeurilor organice în zona rurală, achiziţia

   de 5 camioane pentru transportarea containerelor de 15 m3, ahiziţionarea a 18 maşini de colectare a deşeurilor şi a 16 maşini prevăzute cu rotitor pentru curăţarea carosabilului);

2. 2. Centrul de management al deşeurilor (CMD) şi depozit ecologic la Aninoasa, Târgovişte (depozitul, conceput iniţial cu o singură celulă de două hectare, staţie de sortare, staţie de compostare, achiziţie de echipament pentru depozit, facilităţi pentru epurarea levigatului şi a apei uzate, camera de intrare prevăzută cu instalaţii de cântărire, clădire administrativă, atelier de întreţinere, magazie pentru echipamentul mobil, staţie de spălare, diferite clădiri şi lucrări, echipament de monitorizare şi de laborator, reţea de colectare a gazului, puţuri de observare, atelier de întreţinere şi parcare pentru camioanele care colectează deşeurile situate în aproprierea depozitului);

3. 3. Depozit ecologic în Titu (depozitul ecologic, conceput iniţial cu o singură celulă de un hectar, echipament pentru depozitul de deşeuri, facilităţi pentru epurarea levigatului şi a apei uzate, camera de intrare prevăzută cu instalaţie de cântărire, clădire administrativă, atelier de întreţinere, magazie pentru echipamentul mobil, staţie de spălare, diferite clădiri şi alte lucrări, echipament pentru monitorizare şi laborator, retea de colectare a gazului, puţuri de observare, parcare pentru camioanele care colectează deşeurile situate în aproprierea depozitului);

4. 4. Reabilitarea şi închiderea depozitelor existente şi a altor gropi de gunoi (vor fi închise 6 depozite necontrolate şi în jur de 77 gropi de gunoi);

5. 5. Asistenţă tehnică (verificarea şi investigarea terenului, întărirea capacităţii instituţionale în vederea pregătirii, implementării şi monitorizării proiectelor cu finanţare internaţională, realizarea strategiei pentru deşeuri menajere periculoase, sistem de management pentru mediu, strategie pentru sortarea la sursă şi un proiect pilot pentru conştientizare_apublicului, întărirea capacităţii instituţionale pentru activitatea de prevenire a producerii de deşeuri şi a aplicării principiilor de management al deşeurilor incluzând separarea şi colectarea la sursă, proiectul de detaliu, dosarul de licitaţie pentru lucrări/ echipamente, supervizarea lucrărilor, asistentă tehnică pentru punerea în practică a parteneriatului public privat (PPP), registru de fotografii, analize legislative privind aplicarea principiului ăpoluatorul plăteşte").

Măsuri legate de Parteneriatul Public Privat (PPP)

În urma analizării celor mai relevante opţiuni de punere în aplicare a Parteneriatului Public Privat (PPP), inclusiv a aspectelor legale, Consiliul judeţean a ales opţiunea în care sunt propuse două contracte de concesiune, unul pentru colectarea şi transportul deşeurilor şi unul pentru operarea depozitului. Această opţiune este comparabilă cu legislaţia

românească, prin care se face distincţia între operatorii serviciilor de colectare şi cei ai serviciilor de depozitare, având perioade de concesiune diferite. Această opţiune este comparabilă şi cu practica internaţională în domeniu în care se face distincţia între cele două activităţi.

În final, dacă operatorii sunt entităţi private, această opţiune reprezintă un adevărat parteneriat public privat, în cadrul căruia Consiliul Judeţean este beneficiarul fondurilor publice şi al asistenţei financiare nerambursabile şi va rămâne în acelaşi timp şi proprietarul bunurilor. Consiliul Judeţean va încredinţa unul dintre serviciile publice unui operator privat în urma unei licitaţii publice organizate respectând principiile transparenţei şi eficienţei, păstrându-şi drepturile şi obligaţiile de verificare a performanţelor operatorilor şi de stabilire a planului general de management al deşeurilor.

Opţiunea aleasă evidenţiază că sunt preferate perioadele de concesiune mai scurte şi de aceea sunt prevăzuţi maxim 8 ani pentru activitatea de colectare şi maxim 15 ani pentru administrarea depozitului. Legislaţia românească în domeniul concesiunilor prevede plata unei t xe de concesiune, care va fi păstrată la un nivel relativ fix scăzut pentru menţinerea indicelui de suportabilitate a sistemului de management al deşeurilor în judeţul Dâmboviţa.

Prin asistenţa tehnică ce va fi contractată vor fi pregătite dosarele de licitaţie pentru etapa de pre-calificare a operatorµor privaţi şi pentru licitaţia propriu-zisă, inclusiv forma contractelor de concesiune. ln acest context, asistenţa tehnică va pregăti anexele pentru contractele de concesiune prin care se vor stabili nivelele serviciilor şi standardele tehnice pentru activităţile de colectare şi depozitare a deşeurilor. Procesul de selecţie va respecta principiul competiţiei deschise şi loiale, va avea loc în conditii de maximă transparenţă şi va atrage numărul maxim de potenţiali ofertanţi.

Asistenţa tehnică va asigura ca orice intervenţie sub formă de ajutor care poate eventual apărea în procesul de selecţie va fi_soluţionată în conformitate cu cele mai bune practici cunoscute şi respectând legislaţia în vigoare din domeniu. O atenţie corespunzătoare trebuie acordată formelor de intervenţie din partea statului care pot afecta procesul de concesionare în conformitate cu legea comunitară.

Detaliile privitoare la tarife, sistemul de colectare şi distribuire a tarifelor vor fi elaborate prin intermediul asistenţei tehnice prevăzute pentru acest proiect, asigurându-se în acelaşi timp că tarifele rămân pe cât posibil la nivelul de 1 - 1,5 % din capacitatea de suportabilitate, fiind redusă necesitatea acordării de subvenţii, iar taxa de concesiune va rămâne minimă.

1. 7. OBIECTIVE

   1. 7.1 Obiectivul general

      P

      Obiectivul general al măsurii este de a dezvolta infrastructura de mediu în vederea păstrării, rotectiei şi îmbunătătirii calitătii mediului în 1·udetul Dâmbovita.

      ' ' ' ' '

      Măsura este importantă şi pentru alte regiuni în afara judeţului Dâmboviţa având în vedere că implementarea sa va conduce la protejarea surselor de alimentare cu apă pentru Bucureşti şi pentru alte localităţi aflate în avalul râurilor Dâmboviţa, Argeş şi Ialomiţa.

      Principalele obiective ale proiectului sunt:

      • - protejarea mediului, şi a sănătăţii populaţiei din judeţul Dâmboviţa şi localităţile învecinate. Acest obiectiv se referă la contaminarea apei şi a solului provocată de sistemul prezent necorespunzător de management al deşeurilor;

      • - îmbunătăţirea peisajului în judeţ, care v conduce implicit la creşterea gradului de confort al populaţiei şi va ajuta la crearea unei zone atractive din punct de vedere turistic;

      reducerea gradului de utilizare a resurselor prin folosirea unor facilităţi mai performante pentru activităţile de sortare şi reciclare a deşeurilor municipale.

      Obiectivele specifice ale proiectului sunt: (1) implementarea unui sistem de pre..,colectare selectivă din ambele puncte de vedere, tehnic şi financiar şi în consecinţă, conştientizarea producătorilor de deşeuri cu privire la beneficiile pe care acest sistem le aduce; (2) dezvoltarea unei scheme eficiente de colectare şi transport în conformitate cu directivele Uniunii Europene şi a legislaţiei româneşti; (3) dezvoltarea facilităţilor de tratare a deşeurilor solide în scopul minimizării folosirii resurselor şi descreşterii cantităţii de deşeuri depozitate; (4) crearea unor depozite ecologice cu o perioadă îndelungată de funcţionare;

      (5) reabilitarea gropilor de gunoi ne-ecologice existente, atât autorizate cât şi neautorizate; şi

      (6) îmbunătăţirea capacităţii instituţionale a Consiliului Judeţean în scopul implementării corespunzătoare a proiectului şi a operării ulterioare a depozitului.

   2. 7.2 Indicatori fizici

      Indicatorii cheie, aşa cum sunt prezentaţi în tabelul următor, vor fi utilizaţi pentru monitorizarea progreselor fizice pe parcursul implementării proiectului.

      Indicatori fizici	Unitate de măsură (m3, 1, m, nr.)	Volum
      Euro-pubele de 2401	buc.	12.660
      Euro-containere de 1.1 m3	buc.	3.245
      Puncte de pre-colectare pentru .eurile uscate	unitate	3.380
      Puncte de pre-colectare pentru nămol de epurare	unitate	65
      Punct de depozitare a deşeurilor organice	unitate	358
      Zona de depozitare a containerelor goale şi a deşeurilor voluminoase	unitate	5
      Containere de 15 m3 pentru zonele rurale	unitate	156
      Camion de 15 m3	unitate	5
      Camion cu sistem de măsurare stradală	unitate	16
      Camion pentru colectarea şi compactarea deşeurilor	unitate	16
      Echipament de cântărire	unitate	2
      Staţii de sotare şi compostare	unitate	2
      Echipament mobil (tractoare, buldozere, încărcătoare etc.)	unitate	18
      Atelier de întreţinere	unitate	2
      Baracă pentru echipamentul mobil	unitate	2
      Staţie de spălare	unitate	2
      Sistem de tratare a levigatului	unitate	2
      Clădire administrativă	unitate	2
      Echipament de monitorizare şi laborator	unitate	2
      Imprejmuirea depozitelor	ha.	19.5
      Inchiderea depozitelor necontrolate.	unitate	6
      Inchiderea gropilor de gunoi mai mici	unitate	77

2. 8. PROGRAMUL DE LUCRU (orientativ)

   Tipul lucrării	Data de începere	Data de finalizare
   Studiu de fezabilitate	Finalizat	Finalizat
   Analiză economică	Finalizat	Finalizat
   Analiză financiară	Finalizat	Finalizat
   Evaluarea Impactului asupra Mediului	Finalizat	Finalizat
   Pregătirea Termenilor de Referinţă pentru contractul de asistenţă tehnică (din fonduri locale)	ianuarie 2004	martie 2004
   Licitaţie şi contractare pentru asistentă	aprilie 2004	decembrie 2004

   tehnică
   Pregătirea dosarului de licitaţie pentru lucrări şi contractele de achiziţii (de către asistenţa tehnică)	februarie 2005	iunie 2005
   Licitaţie şi contractare pentru lucrări	iulie 2005	ianuarie 2006
   Achiziţionare teren	Nu se aplică	Nu se aplică
   Construcţia depozitelor, centrul de management al deşeurilor, închiderea şi reabilitarea depozitelor existente şi a gropilor de gunoi etc.	iunie 2006	iunie 2008
   Faza de operare	iunie 2008

3. 9. ANALIZA ECONOMICĂ ŞI SOCIALÂ COST BENEFICIU

   Analiza economică incluzând beneficiile şi costurile sociale care nu sunt abordate în analiza financiară, este calitativă. Costul socio-economic aferent eliminării activităt,ilor de căutare în gunoi la noul depozit, va fii compensat de beneficiile aduse populaţiei prin reducerea riscului de îmbolnăvire sau de altă natură, în particular poluarea apei subterane. Beneficiile aduse prin închidere depozitelor existente se reflecta în general prin îmbunătăţirea

   condiţiilor de igienă. In plus, în zona rurală, stabilirea punctelor de colectare situate mai convenebil ca locaţie pentru localnici decât gropile existente va reduce timpul şi costul transportului.

4. 10. PRINCIPALELE ELEMENTE ALE ANALIZEI FINANCIARE

   Următoarele premise şi estimări stau la baza analizei financiare:

   • - programul de investitii propus de 23.540.000 euro (costuri eligibile) excluzând cheltuielile neprevăzute, sau 25.894.000 euro incluzând 10% cheltuieli neprevăzute, finanţat prin asistenţa financiară nerambursabilă acordată prin ISPA cu 75% la care se adaugă împrumutul Băncii Europene de Investiţii de 15%, respectiv 10% din partea Consiliului Judet,ean Dâmbovit,a;

   • - nu sunt incluse în previziuni veniturile din vânzarea materialelor reciclabile;

   • - tariful este calculat pentru a acoperi în totalitate costurile;

   • - deşeurile generate pe cap de locuitor pe zi în Târgovişte: 0,8 kg deşeuri din gospodării, 0,16 kg deşeuri industrial-menajere şi 0,15 kg deşeuri stradale; în alte zone urbane: 0,7 kg deşeuri din gospodării, 0,1 kg deşeuri industrial-menajere şi 0,05 kg deşeuri stradale şi în zone rurale: 0,4 kg deşeuri din gospodării, 0,07 kg deşeuri industrial-menajere şi 0,02 kg deşeuri stradale;

   • - rata anuală de creştere a producţiei deşeurilor este de 0,5%;

   • - suportabilitatea convenţional acceptată este de 1% din venitul mediu pe gospodărie.

   Calculul financiar arată că, stabilirea tarifelor într-un mod realist în apropierea limitei de suportabilitate (1%) conduce la acoperirea tuturor costurilor. Prin urmare, cele două principii care trebuie luate în calcul pentru un astfel de proiect, şi anume, suportabilitatea şi principiul poluatorul plăteşte sunt compatibile cu o uzanţa comercială.

   Principalii parametrii financiari sunt prezentaţi în tabelul de mai jos:

   Asistentă ISPA %'	Cheltuieli totale de capital	Valoarea Actualizată Netă (VAN)	Rata Internă de Rentabilitate (RIR)	Beneficiu/ Cost
   75%	26.054.000 euro	3.031.300 euro	7%	1.05%

5. 11. ANALIZA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI

   Măsura se află în categoria de investitii care intră sub incidenta anexei nr. II a Directivei de

   Evaluare a Impactului asupra Medi'ului nr. 85/337/CEE '(amendată prin Directiva nr.

   97/11/CE). Acordul de mediu a fost eliberat de Ministerul Apelor şi Protecţei Mediului. Evaluarea impactului asupra mediului a fost efectuată. Autorităţile de mediu şi publicul interesat au fost consultati.

   '

6. 12. COSTURI ŞI ASISTENŢĂ (în euro)

   Cost total	Contribuţia sectorului privat	Cheltuieli neeligibile	Total cheltuieli eligibile	Asistentă ISPA	Rata asistenţei %
   26.054.000	-	160.000	25.894.000	19.420.500	75%

   Rata asistentei: 75% Defalcarea costurilor în euro:

   Nr. Crt.	Descriere	Costuri eligibile	Costuri neeligibile	Total
   1.	Sortarea Şl colectarea deşeurilor solide (construcţia/reabilitarea celor 3.380 de puncte de pre-colectare a	8.735.000	o	8.735.000

   	deşeurilor menajere, construcţia platformelor din beton pentru 78 de centre rurale, construcţia a 65 de puncte de pre-colectare pentru deşeuri stradale, achiziţia a 12.660 euro-pubele şi 3.245 euro-containere, constructia unei zone de depozitare în fiecare 'dintre cele 5 oraşe, achiziţia de 78 de tractoare cu remorci pentru zonele rurale, achiziţia de 156 de containere de 15 m3 pentru zonele rurale, construct,ia a 358 de puncte de depozitare a deşeurilor organice în zona rurală, achiziţia de 5 cam1oane pent:1u transportarea containerelor de 15 m3, ahiziţionarea a 18 maşini de colectare a deşeurilor şi a 16 maşini prevăzute cu rotitor pentru curăţarea carosabilului)
   2.	Centrul de management al deşeurilor (CMD) şt depozit ecologic la Aninoasa, Târgovişte (depozîtul, conceput iniţial cu o singură celulă de două hectare, staţie de sortare, staţie de compostare, achiziţie de echipament pentru depozit, facilităţi pentru epurarea levigatului şi a apei uzate, camera de intrare prevăzută cu instalaţii de cântărire, clădire administrativă, atelier de întreţinere, magazie pentru echipamentul mobil, stat,,ie de spălare, diferite clădiri şi lucrări,:echipament de monitorizare şi de laborator, reţea de colectare a gazului, puţuri de observare, atelier de întreţinere şi parcare pentru camioanele care colectează deşeurile situate în aproprierea depozitului)	5.460.000	o	5.460.000
   3.	Depozit ecologic în Titu (depozitul ecologic, conceput iniţial cu o singură celulă de un hectar, echipament pentru depozitul de deşeuri, facilităţi pentru epurarea levigatului ş1 a apei uzate, camera de intrare prevăzută cu instalaţie	2.525.000	o	2.525.000

   	de cântărire, clădire administrativă, atelier de întreţinere, magazie pentru echipamentul mobil, staţie de spălare, diferite clădiri şi alte lucrări, echipament pentru monitorizare şi laborator, retea de colectare a gazului, puţuri de observare, parcare pentru camioanele care colectează deşeurile situate în aproprierea depozitului)
   4.	Reabilitarea şi închiderea depozitelor existente şi a altor gropi de gunoi (vor fi închise 6 depozite necontrolate şi în jur de 77 gropi de gunoi)	3.550.000	o	3.550.000
   5.	Asistenţă tehnică (verificarea ş1 investigarea terenului, întărirea capacităţii instituţionale în vederea pregătirii, implementării şi monitorizării proiectelor cu finantare internatională, realizarea strategiei ' pentru d'eşeuri menaJere periculoase, sistem de management pentru mediu, strategie pentru sortarea la sursă ş1 un proiect pilot pentru conştientizarea publicului, întărirea capacităţii instituţionale pentru activitatea de prevenire a producerii de deşeuri ş1 a aplicării principiilor de management al deşeurilor incluzând separarea şi colectarea la sursă, proiectul de detaliu, dosarul de licitaţie pentru lucrări/echipamente, supervizarea lucrărilor, asistentă tehnică pentru punerea în practică a parteneriatului public privat (PPP), registru de fotografii, analize legislative privind aplicarea principiului ăpoluatorul plăteşte")	3.270.000	160.000	3.430.000
   6.	Total cheltuieli neprevăzute	23.540.000	160.000	23.700.000
   7.	Neprevăzute, 10% din costuri eligibile	2.354.000		2.354.000
   8.	Total cheltuielile neprevăzute	25.894.000	160.000	26.054.000

7. 13. IMPLICAREA INSTITUTIILOR FINANCIARE INTERNATIONALE

   ' '

   Evaluarea proiectului s-a realizat împreună cu Banca Europeană de Investiţii. Discuţii pentru obţinerea unui împrumut de la Banca Europeană de Investiţii se află în derulare. BEI consideră măsura ca fiind corespunzătoare pentru acordarea împrumutului.

8. 14. CONDIŢII SPECIFICE REFERITOARE LA MĂSURĂ

   Vezi articolul 8 al memorandumului de finanţare.

9. 15. PLANUL DE ACHIZITII

'

Lucrările vor fi implementate în conformitate cu planul de achiziţii provizoriu menţionat în anexa nr. I.a, versiunea pe care beneficiarul final o va actualiza în conformitate cu articolul

8.3.a din memorandumul de finant,are.

ANEXA nr. I.a

Plan de achiziţii provizoriu

Oferta nr.	Descrierea lucrărilor şi serviciilor care vor fi licitate	Tip de contract (lucrări, furnizare de materiale, servicii)	Previziuni privind lansarea ofertei (lună,an)	Rata de rambursare a facturilor aferente contractului specific
1	Asistentă tehnică pentru manage'ment, achizitii Şl supervizare '	serv1.c..11 (PRAG)	aprilie 2004	75%
2	Lucrări privind implementarea proiectului - lucrări civile, achiziţionare de echipamente, instalaţii etc.	lucrări (PRAG+ FIDIC roşu)	iulie 2005	75%

Termenii specifici pentru adjudecarea contractelor se vor publica în Jurnalul Oficial al Comunităţii Europene şi/ sau pe Internet.

Licitarea şi contractarea se vor desfăşura în conformitate cu ăGhidul practic pentru proceduri de contracte finanţate de la bugetul general al Comunită,tilor Europene în contextul acţiunilor externe (PRAG)" emis de către Comisia Europeană.

Contractele de lucrări vor fi realizate conform condiţiilor prevăzute în manualul FIDIC Roşu. ·'

Selectarea partenerilor privaţi pentru Parteneriatul Public Pn:vat (PPP)

Operatorul privat pentru colectarea şi transportul deşeurilor solide va fi selectat prin intermediul unei licitaţii deschise, iar durata contractului de concesiune nu va depăşi 8 (opt) ani, perioada maximă prevăzută în legislaţia românească. Operatorul privat pentru operarea depozitului va fi selectat prin intermediul unei licitaţii deschise, iar durata contractului de concesiune nu va depăşi 15 (cincisprezece) ani.

22

Anexa nr. II

PLAN FINANCIAR (bazat pe angajamentele din bugetul UE)

Titlul Masurii:

Dâmboviţa: Reabilitarea sistemului de colectare, transport, tratare şi depozitare a deşeurilor solide în judeţul Dâmboviţa, România

Nr. ISPA:

2001/RO/16/P /PE/017

2000

2001

2002

-2003

-

-

20.715.200

-

-

-

- - -

- - -

20.715.200 100 15.536.400

-

-

75

1.405.333

2.253.617

- 1I 2.071.520 I

I

! I

2004

I

I

I I

lizate

Euro

2005	-	-	-	-	-	-	406.550
2006	5.178.800	-	5.178.800	100	3.884.100	75	-	517.880
Neanua	160.000	160.000

3.107.280
776.820

(*) Autoritatea regională: Consiliul Judeţean Dâmboviţa

(**) Costuri neeligibile: au fost/vor fi acoperite de către Consiliul Judetean Dâmboviţa în plus la costurile eligibile din coloana 8 (***) Costurile eligibile includ 10% cheltuieli neprevăzute

(****) BEI este de acord cu acordarea împrumutului

ANEXA nr. III.I

Prevederi financiare privind implementarea ISPA Secţiunea I

Forme şi rate de asistenţă

1. (1) Asistenţa Comunităţii prin ISPA poate fi sub formă de asistenţă nerambursabilă directă, de asistentă rambursabilă sau orice altă formă de asistentă.

   ' '

   Asistenţa rambursată către autoritatea de management sau către altă autoritate publică va fi refolosită în acelaşi scop.

2. (2) Rata asistenţei din partea Comunităţii acordată prin ISPA poate fi de până la 75 % din cheltuiala publică sau echivalentă, inclusiv cheltuielile făcute de organismele ale căror activităţi se încadrează într-un cadru legal sau administrativ care face să fie privite ca echivalente ale unor organisme publice. Comisia poate propune creşterea acestei rate până la 85 %, în special unde consideră că o rată mai mare de 75 % este necesară pentru îndeplinirea unor măsuri esenţiale pentru atingerea obiectivelor generale ale ISPA.

   Rata asistenţei şi suma maximă a asistenţei ISPA vor fi specificate în memorandumul de finanţare aferent măsurii respective.

   În cazul asistentei rambursabile sau în cazul în care există un interes special al comunitătii, rata

   de asistentă treb'uie redusă tinând cont de: '

   ' '

   1. (a) disponibilitatea cofinanţării;

   2. (b) capacitatea măsurii de a genera venituri; şi

   3. (c) o aplicare corespunzătoare a principiului "poluatorul plăteşte".

3. (3) Măsurile care generează venituri în conformitate cu paragraful 2 (b) sunt acelea care privesc:

   1. (a) infrastructura a cărei folosinţă implică taxe provenite de la utilizatori;

   2. (b) investiţii productive în sectorul de mediu.

      Comisia a elaborat recomandari privind aplicarea principiului poluatorul plăteşte.

4. (4) Măsurile privind studiile preliminare şi asistenţa tehnică pot fi finanţate în mod excepţional în proporţie de 100% din costurile totale.

5. (5) Măsurile acoperite de un memorandum de finanţare vor fi implementate de către ţara beneficiară în strânsă colaborare cu Comisia, care îşi va păstra responsabilitatea pentru utilizarea fondurilor alocate.

Secţiunea a II-a Angajamente

1. (1) Comisia implementează cheltuielile prin ISPA în conformitate cu reglementarea financiară aplicabilă bugetului general al Comunităţii Europene, pe baza memorandumului de finanţare care va fi încheiat între Comisie şi ţara beneficiară.

   Totuşi, angajamentele bugetare anuale referitoare la asistenţa acordată măsurilor vor fi efectuate într-unul din următoarele două moduri:

   1. (a) angajamentele pentru măsurile finanţate prin ISPA care vor fi realizate pe parcursul a 2 ani sau mai mult trebuie, ca regulă generală şi sub rezerva punctului (b), să fie efectuate în rate anuale.

      Angajamentele pentru prima rată anuală vor fi făcute de către Comisie la semnarea memorandumului de finanţare referitor la măsură.

      Acest angajament nu va depăşi totalul plăţii în avans, prevăzută la secţiunea a III-a (2) de

      mai jos, şi al asistenţei pentru cheltuielile estimate pentru primul an indicat în planul de finantare.

      '

      Angajamentele pentru ratele anuale următoare trebuie să se bazeze pe planul de finanţare iniţial sau revizuit al măsurii. Acestea vor fi acordate, în principiu, la începutul fiecărui an financiar dar nu mai târziu de 1 aprilie al anului în discuţie, cu condiţia ca cheltuielile preconizate pentru anul viitor să le justifice şi că progresul lucrărilor demonstrează că proiectul avansează satisfăcător către finalizare şi sub rezerva disponibilităţii resurselor bugetare.

   2. (b) Pentru măsurile cu o durată mai mică de 2 ani şi pentru care asistenţa comunităţii nu de păşeşte 20 milioane euro, un prim angajament de până 80 % din totalul asistenţei acordate poate fi făcut când Comisia semnează memorandumul de finanţare referitor la măsură.

      Diferenţa va fi angajată în condiţiile în care progresul lucrărilor demonstrează că proiectul înaintează satisfăcător către finalizare şi sub rezerva disponibilităţii resurselor bugetare.

2. (2) Cu excepţia cazurilor deplin justificate, asistenţa angajată pentru o măsură la care lucrările fizice nu au început în intervalul de 2 ani de la data semnării de către Comisie a memorandumului de finanţare referitor la măsură, va fi anulată.

   În orice caz Comisia trebuie să informeze în timp util ţara beneficiară şi autoritatea desemnată atunci când există riscul unei anulări.

   Secţiunea a III-a

   Plăţi

   1. (1) Plăţile pot lua forma fie a unui avans, fie a unor plăţi intermediare sau a diferenţei finale.

      Plăţile intermediare şi plata diferenţei finale trebuie să se refere la cheltuieli certificate şi plătite, care trebuie susţinute de facturi primite sau documente contabile cu valoare probativă echivalentă.

   2. (2) Plăţile în avans

      Ca o regulă generală, un avans de până la 20% din totalul asistenţei acordată prin ISPA, aşa cum a fost iniţial decis, va fi plătit autorităţii desemnate aşa cum este definită la punctul (9).

      Avansul este, ca regulă generală, transferat în următoarele moduri:

      • - o primă tranşă de până la jumătate din valoarea avansului este plătită când ţara beneficiară semnează memorandumul de finantare;

        '

      • - diferenţa este plătită după semnarea primului contract, în mod normal primul contract de

        lucrări.

        Abaterile de la această regulă generală trebuie aprobate printr-o decizie a Comisiei în memorandumul de finantare referitor la măsură.

        '

        Întregul avans sau părţi din acesta trebuie returnate de către autoritatea desemnată, menţionată în paragraful (2), dacă nici o cerere de plată nu a fost transmisă Comisiei în 12 luni de la data la care a fost plătit avansul. Valoarea avansului care trebuie returnat va fi stabilit de Comisie pe baza cheltuielilor eligibile efectiv plătite. Returnarea avansului nu duce la anularea

        asistentei acordată de către Comunitate.

        '

   3. (3) Plătile intremediare

      Plătile intermediare sunt efectuate' de către Comisie către autoritatea desemnată la cererea

      aces' teia, dacă măsura progresează satisfăcător către finalizare şi vor fi făcute pentru a rambursa cheltuielile efectuate şi certificate , sub rezerva următoarelor condiţii:

      • - ţara beneficiară a înaintat un raport care să descrie progresul măsurii din punct de vedere al indicatorilor fizici şi financiari şi conformitatea acesteia cu memorandumul de finanţare, inclusiv, atunci când este cazul, orice condiţii specifice ataşate asistenţei;

      • - s-au luat măsuri în sensul îndeplinirii observaţiilor şi recomandărilor autorităţilor de inspectie nationale şi/ sau comunitare;

      • - au fost' indic' ate măsurile luate pentru corectarea oricăror probleme tehnice, fi'nanciare şi

        legale care au apărut;

      • - a fost analizată orice îndepărtare de la planul financiar iniţial;

      • - au fost descrişi paşii urmaţi pentru publicitatea măsurii.

        Ţara beneficiară va fi informată de către Comisie dacă nu a indeplinit una din condiţiile stipulate mai sus.

        Va fi folosit modelul standard furnizat de Comisie pentru solicitările de plată şi pentru rapoartele de progres fizic şi financiar.

   4. (4) Ţările beneficiare trebuie să se asigure că solicitările de plată sunt înaintate Comisiei, ca regulă generală, de 3 ori pe an, până la 1 martie, 1 iulie şi 1 noiembrie cel mai târziu.

   5. (5) Suma totală a plăţilor efectuate conform punctelor (2) şi (3) nu trebuie să depăşească 80 % din totalul asistenţei acordate. Comisia poate creşte acest procent până la 90 % în cazuri justificate.

   6. (6) Plata diferenţei finale din asistenţa acordată de către Comunitate.

      Plata diferenţei finale din asistenţa acordată de către Comunitate, calculată pe baza cheltuielilor certificate şi într-adevăr efectuate, va fi facută dacă:

      • - măsura a fost realizată în conformitate cu obiectivele sale;

      • - măsura a îndeplinit condiţiile sale specifice, cum sunt menţionate în memorandumul de finantare;

      • - rapor'tul final menţionat în secţiunea a V-a a·fost înaintat Comisiei;

      • - autoritatea desemnată sau organismul menţionat în paragraful 2 a înaintat către Comisie o cerere de plată, în termen de 6 luni de la data limită de finalizare a lucrării, pentru cheltuielile specificate în memorandumul de finanţare;

      • - ţara beneficiară certifică Comisiei că informaţiile furnizate în cererea de plată şi în raport sunt corecte;

      • - tara beneficiară a transmis Comisiei declaratia mentionată în anexa nr. III.4.C.

      • - t' oate măsurile de informare şi publicitate' stabilite' de Comisie în anexa nr. III.6 au fost

        implementate;

      • - când managementul ajutorului acordat pentru o măsură este conferit agenţiilor de implementare din ţările beneficiare în sistem descentralizat, ţările beneficiare furnizează Comisiei toate informaţiile necesare pentru a verifica dacă regulile comunităţii privind achiziţiile publice au fost îndeplinite, în special cele care privesc publicarea anunţurilor de licitaţie şi transmiterea rapoartelor de evaluare a ofertelor şi de adjudecare a contractului, şi că au fost respectate toate condiţiile specificate în memorandumul de finanţare.

   7. (7) Dacă raportul final menţionat mai sus nu este transmis Comisiei în termen de 6 luni de la data finală de terminare a lucrărilor şi de efectuare a plăţilor, aşa cum este specificată în memorandumul de finanţare, partea de asistenţă care reprezintă diferenţa finală pentru acea măsură va fi anulată.

   8. (8) Cererile pentru plăţile intermediare şi pentru plata finală prezentate de către ţara beneficiară sunt însoţite de o declaraţie a responsabilului naţional cu autorizarea care specifică numai plăţile legate de cheltuielile susţinute de facturile primite sau de alte documente contabile cu valoare probativă şi care sunt conforme cu prevederile care guvernează eligibilitatea cheltuielilor pentru proiectele asistate prin ISPA, aşa cum sunt specificate în anexa nr. III.2.

   9. (9) Toate plăţile pentru ajutorul acordat de Comisie prin acest memorandum de finanţare vor fi făcute către o entitate centrală, Fondul Naţional, desemnat de ţara beneficiară să primescă asemenea plăţi. Ca regulă generală, plăţile trebuie făcute de către Comisie într-un singur cont bancar desemnat de ţara beneficiară, nu mai târziu de 2 luni de la primirea unei cereri valide şi complete de plată. Fondul Naţional trebuie să transfere cât de repede posibil şi în totalitate contribuţia ISPA către organismele responsabile cu implementarea.

   10. (10) Fondul Naţional, condus de responsabilul national cu autorizarea (RNA), va avea întreaga responsabilitate pentru managementul fondurilor în cadrul ţării beneficiare. RNA va fi de asemenea responsabil pentru returnarea către Comisie a oricăror fonduri plătite în plus sau nejustificat.

   Responsabilităţile responsabilului naţional cu autorizarea sunt stabilite în memorandumul de înţelegere încheiat între Comisie şi ţările beneficiare.

   Secţiunea a IV-a Folosirea euro

   1. (1) Sumele din cererile de asistenţă, împreună cu planul de finanţare relevant, vor fi exprimate în euro.

   2. (2) Sumele privind asistenţa şi planurile de finanţare aprobate de Comisie vor fi exprimate în

      euro.

   3. (3) Declaraţiile de cheltuieli care justifică solicitările de plată corespunzătoare trebuie exprimate în

      euro.

      Rata de schimb care va fi folosită trebuie să fie rata financiară contabilă a Comisiei aplicabilă pentru luna în care declaraţia de cheltuieli a fost înregistrată în documentele contabile ale autorităţilor responsabile cu managementul financiar al proiectului. Rata lunară de schimb este fixată conform prevederilor menţionate în articolul 7 (2) al Regulamentului Comisiei (CE, EURATOM) nr. 2342/2002 din decembrie 2002 care stabileşte regulile detaliate de implementare a unor prevederi lţ regulamentului general (CE, Eurotom) nr. 1605/2002 asupra regulamentului financiar aplicabil pentru bugetul general al Comunităţii Europene. Rata de schimb este rata din penultima zi lucrătoare a lunii precedente pentru care ratele sunt stabilite. Comisia va informa autorităţile responsabile cu privire la această rată1.

   4. (4) Plăţile asistenţei financiare acordate de către Comisie trebuie făcute în euro către autoritatea desemnată de ţara beneficiară în acest sens.

   Secţiunea a V-a Raportul final

   Autoritatea sau organismul responsabil pentru măsură trebuie să transmită Comisiei un Raport final în cel mult 6 luni de la finalizarea măsurii. Raportul final va conţine următoarele:

   1 http://europa.eu.int/comm/ dg19/infoeuro/fr/index.htm

   1. (a) o descriere a lucrărilor efectuate, însoţită de indicatori fizici, cuantificări ale cheltuielilor pe

      categorii de lucrări şi măsurile luate cu privire la clauzele specifice conţinute în decizia de acordare a asistentei;

      '

   2. (b) certificatul de conformitate a lucrărilor cu decizia de acordare a asistenţei;

   3. (c) o primă evaluare de îndeplinire a asistenţei, a rezultatelor prevăzute, mai ales cu privire la:

      • - data efectivă de implementare a măsurii;

      • - o indicare a modului în care măsura va fi administrată după finalizare;

      • - confirmarea, dacă este necesar, a previziunilor financiare, în special cele privind costurile de operare şi veniturile aşteptate;

      • - confirmarea previziunilor socio-economice, în special costurile şi beneficiile aşteptate;

      • - o indicare a acţiunilor luate pentru a asigura protecţia mediului şi costurile acestora inclusiv concordanţa cu principiul poluatorul plăteşte;

      • - data la care măsura asistată devine operaţională.

   4. (d) informaţii referitoare la acţiunile de publicitate.

Secţiunea a VI-a Amendamente la memorandumul de finanţare

1. (1) Dacă cheltuiala publică sau echivalentă într-adevăr efectuată diferă de cheltuiala planificată initial, asistenta acordată de Comunitate va fi modificată luându-se în calcul aceasta dar nu tre'buie să depă' şească suma maximă stabilită în memorandumul de finanţare.

   O schimbare a ratei asistentei comunitătii fată de rata acordată initial sau fată de asistenta

   maximă va necesita o mod'ificare a me'mora' ndumului de finanţare' conform' procedurilo' r descrise în paragraful (3).

2. (2) Dacă atunci când planul de finanţare al unui proiect este amendat, angajamentele şi/ sau plăţile comunităţii depăşesc deja sumele ,menţionate în planul de finanţare amendat, Comisia va opera ajustările necesare ţinând ' cont de suma supra-angajată sau supra-plătită, când autorizează prima operaţie financiară (angajare sau plată) după acel amendament.

3. (3) Orice amendament la memorandumul de finanţare se va face în conformitate cu următoarele proceduri:

   1. (a) amendamentele care impun o modificare substanţială a obiectivelor sau caracteristicilor proiectului sau o schimbare substanţială în planul financiar sau în programul cheltuielilor, trebuie făcute printr-un memorandum de finanţare, ca răspuns la solicitarea ţării beneficiare sau la init,iativa Comisiei după consultarea cu t,ara beneficiară'. Definit,ia modificării "substanţiale" este dată în prevederile referitoare la eligibilitatea cheltuielilor.

   2. (b) în cazul unor altor amendamente, ţara beneficiară va trimite Comisiei o propunere în acest sens. Comisia va face observat,iile necesare sau va transmite acordul în cel mult 20 de zile lucrătoare de la primirea propunerii. Amendamentul va fi adoptat după ce Comisia şi-a dat acordul. Comitetul de Management ISPA va fi informat despre aceste amendamente.

   3. (c) orice schimbare în cheltuiala anuală, mai mică de 25 % din totalul cheltuielilor planificate pentru proiect nu va fi considerată o modificare substanţială a planului de finanţare şi a programului de cheltuieli.

Secţiunea a VII-a Managementul şi controlul financiar

1. (1) Statele beneficiare trebuie:

   1. (a) să stabilească de la 1 ianuarie 2000 şi în nici un caz mai târziu de 1 ianuarie 2002, sisteme de management şi control care să asigure:

      • - implementarea adecvată a asistenţei acordate în virtutea acestui memorandum în conformitate cu principiile unui management financiar solid,

      • - separarea funcţiilor de management şi control,

      • - că declaraţiile de cheltuieli prezentate Comisiei sunt corecte şi provin de la sisteme de contabilitate fundamentate pe documente justificative deschise oricăror verificări;

   2. (b) să verifice periodic că măsurile finanţate de comunitate sunt derulate în mod adecvat;

   3. (c) să prevină iregularităţile şi să acţioneze împotriva lor;

   4. (d) să recupereze orice sumă pierdută ca rezultat al iregularităţilor sau neglijenţei.

2. (2) Controale interne şi externe adecvate trebuie derulate în conformitate cu standardele internaţional acceptate de audit, de către organele n ţionale competente, care trebuie să fie independente pentru a îndeplini această funcţie. In fiecare an un plan de audit şi un rezumat al rezultatelor misiunilor de audit derulate trebuie transmise Comisiei. Rapoartele de audit se vor afla la dispoziţia Comisiei.

3. (3) Fără a aduce prejudicii verificărilor realizate de statele beneficiare, serviciile Comisiei şi Curtea Europeană de Contu.t;( pot, prin intermediul personalului propriu sau al unor reprezentanti autorizati, să efectueze audituri financiare şi tehnice la fata locului, inclusiv

   verificări pri'n sondaj ş'i audituri finale. '

4. (4) Statul beneficiar trebuie să se asigure ca atunci când personalul Comisiei sau reprezentanţii săi autorizaţi sau când Curtea de Conturi efectuează verificări, aceste persoane să aibă dreptul de a inspecta, la faţa locului toată documentaţia relevantă şi conturile

   corespunzătoare articolelor finantate în conformitate cu memorandumul de finantare. Statele beneficiare trebuie să spriji'ne serviciile Comisiei şi Curtea Europeană de Con' turi

   în derularea auditurilor privind utilizarea fondurilor acordate în cadrul programului ISPA. Prederile anexei nr. III.5 vor fi aplicabile verificărilor efectuate de Comisie la faţa locului.

5. (5) Prevederile detaliate asupra controlului şi managementului financiar sunt stabilite în anexa nr. III.4.

Secţiunea a VIII-a Monitorizarea

Ţările beneficiare şi Comisia trebuie vor asigura implementarea şi monitorizarea în conformitate cu următoarele prevederi:

1. (1) Înfiinţarea Comitetelor de monitorizare trebuie să aibă loc în urma unei înţelegeri între ţările beneficiare implicate şi Comisie. Autorităţile şi organismele desemnate de ţara beneficiară, Comisie şi, unde este cazul, BEI şi/ sau alte instituţii cofinanţatoare, vor fi reprezentate în aceste comitete. Vor fi de asemenea reprezentate în asemenea comitete şi autorităţile regionale sau locale şi societăţile private, în cazul în care acestea au competenţa necesară pentru executarea unui proiect şi dacă sunt direct implicate în acest proiect.

2. (2) Monitorizarea va fi făcută pe baza unor proceduri de raportare convenite în comun, verificare prin sondaj şi, dacă este necesar, prin înfiinţarea unor comitete ad hoc. Indicatorii se vor referi la caracterul specific al proiectului şi la obiectivele acestuia. Aceştia vor fi stabiliţi în aşa fel încât să arate stadiul atins în executarea măsurii în relaţie cu planul şi obiectivele propuse iniţial, şi progresul realizat în domeniul managementului şi în alte probleme legate de acesta.

3. (3) (a) Pentru fiecare măsură, coordonatorul naţional ISPA trebuie să înainteze Comisiei rapoarte de progres în ultimele de 3 luni până la sfârşitul fiecărui an intreg de implementare.

   (b) Pentru întâlnirile Comitetelor de monitorizare, coordonatorul naţional ISPA trebuie să înainteze rapoarte de progres conform modelului standard furnizat de Comisie. Raportul trebuie să intre în posesia Comisiei cu 15 zile lucrătoare înaintea întâlnirii programate.

4. (4) Pe baza rezultatelor monitorizării şi ţinând cont de comentariile Comitetului de monitorizare, Comisia va ajusta sumele şi condiţiile de acordare a asistenţei aprobate iniţial, ca şi planul financiar prevăzut, dacă este necesar, la propunerea ţărilor beneficiare.

Comisia va întocmi aranjamentele corespunzătoare pentru aceste modificări, în funcţie de natura şi importanţa lor.

Secţiunea a IX-a Transparenţă în adjudecarea contractelor

1. (1) Procedura care trebuie urmată pentru acordarea contractelor de lucrări, achiziţii sau servicii, va respecta principiile cheie stabilite în Titlul IV din Reglementarea financiară (acţiuni externe) aplicabilă bugetului general al Uniunii Europene.

2. (2) (a) Participarea la procedurile de licitaţie trebuie să fie deschisă şi pe baze egale pentru toate persoanele fizice sau juridice pentru care este aplicabil tratatul şi tuturor persoanelor fizice sau juridice din ţările beneficiare ISPA şi din Cipru, Malta şi Turcia;

   Prin urmare se va cere ofertanţilor să îşi declare naţionalitatea şi să prezinte în sprijinul acesteia probe normal acceptate de propria legislaţie.

   1. (b) În cazurile justificate corespunzător cum ar fi cofinanţarea de la IFI şi după o examinare făcută din timp de Comitetul de management ISPA, Comisia poate permite naţionalilor unor terţe ţări să participe la licitaţia pentru contracte.

3. (3) (a) Ţările beneficiare vor lua toate măsurile necesare pentru a asigura o participare cât mai mare posibilă. Pentru aceasta şi când este cerută de valoarea contractelor, ele trebuie să asigure publicarea în avans a invitaţiei de participare la licitaţie, în Jurnalul Oficial al Comunităţii Europene şi în "Monitorul Oficial" din ţările beneficiare.

   1. (b) Se vor elimina de asemenea orice practici discriminatorii şi specificaţii tehnice care pot să

      limiteze participarea pe baze egale a tuturor persoanelor fizice sau juridice din ţările membre sau din tările beneficiare.

      '

   2. (c) În plus, informaţia trebuie lansată pe internet într-o formă transparentă.

4. (4) Procedurile detaliate privind licitaţiile şi contractele sunt stabilite în Ghidul Practic pentru Phare, ISPA şi SAPARD.

Secţiunea a X-a

Transparenţă în contabilitate şi în rapoartele proiectelor

Ţara beneficiară trebuie să se asigure că, pentru ·măsura la care se referă memorandumul de finanţare, toate organismele publice sau private implicate în managementul şi implementarea operaţiilor au fie un sistem separat de contabilitate fie o codificare contabilă adecvată a tuturor tranzacţiilor implicate, ceea ce va facilita verificarea de către Comisie şi de către autorităţile naţionale de control, a cheltuielilor efectuate. De asemenea, trebuie să se asigure că toate cheltuielile sunt corect atribuite proiectului în cauză.

Autorităţile responsabile vor asigura disponibilitatea tuturor documentelor justificative cu privire la cheltuielile pentru fiecare proiect pe o perioadă de 5 ani efectuarea ultimei plăţi pentru proiectul respectiv.

Secţiunea a XI-a Evaluarea ex-post

Prin evaluarea ex-post se va analiza utilizarea resurselor cât şi randamentul şi eficienţa asistenţei şi a impactului său, ca şi factorii ce contribuie la succesul sau eşecul implementării măsurilor şi a realizărilor şi rezultatelor.

După finalizarea măsurilor, Comisia şi ţările beneficiare vor evalua apoi modul în care acestea au fost îndeplinite, inclusiv randamentul şi eficienţa utilizării resurselor. Evaluarea va cuprinde şi impactul real al implementării lor pentru a stabili dacă obiectivele iniţiale au fost atinse. Printre altele, această evaluare se va referi şi la contribuţia măsurilor la implementarea politicilor

Comunitătii în domeniul mediului sau contributia acestora la politicile privind reteaua Trans -

Europeană' extinsă şi transportul în comun. De ' asemenea, ele vor evalua şi impac' tul măsurilor

asupra mediului.

Anexa nr. 111.2 Prevederi privind eligibilitatea cheltuielilor pentru măsurile finanţate prin ISPA

Secţiunea I

Domeniul cheltuielilor

ISPA acordă asistenţă pentru următoarele măsuri:

1. (1) Proiecte de mediu care dau posibilitatea ţărilor beneficiare să se alinieze la cerinţele legilor comunităţii privind protecţia mediului şi cu obiectivele Parteneriatului de Preaderare;

2. (2) Proiectele de infrastructură în transport, care promovează o mobilitate susţinută ş1, 1n particular, cele care constituie proiecte de interes comun în baza criteriilor deciziei nr. 1692/96/CE2 şi acelea care permit ţărilor beneficiare să se conformeze obiectivelor Parteneriatului de Preaderare; acesta include interconectarea şi interoperabilitatea reţelelor naţionale ca şi reţelele trans-europene împreună cu accesul la aceste reţele;

3. (3) Studii preliminare, evaluări şi măsuri de asistenţă tehnică inclusiv acţiunile de informare şi publicitate legate de proiectele eligibile. Acestea include asistenţă tehnică şi administrativă în beneficiul mutual al Comisiei şi al ţărilor beneficiare, care nu cad în mod normal în sarcina administraţiei publice naţionale, acoperind identificarea, pregătirea, managementul, monitorizarea, auditul şi supervizarea proiectelor.

Regulile specificate în secţiunile de la a II-a la a XII-a de mai jos referitoare la proiectele listate la punctele 1 şi 2 de mai sus sunt totuşi aplicate prin analogie şi deciziilor pentru proiectele listate la punctul 3.

Secţiunea a II-a Definiţii şi concepte de bază

1. (1) Conceptul de proiect, etape ale proiectului şi grupurile de proiecte

   În scopul prevăzut de acest document, se vor aplica următoarele definiţii:

   1. a) Un "proiect" reprezintă o serie de lucrări indivizibile economic în scopul atingerii unei funcţii tehnice precise şi cu un scop clar identificat.

   2. b) O "etapă independentă tehnic şi financiar" reprezintă o etapă care poate fi identificată ca operaţională în întregul său.

      O etapă poate acoperi de asemenea studiile preliminare, de fezabilitate sau tehnice necesare pentru îndeplinirea unui proiect.

   3. c) Pot fi grupate proiectele care îndeplinesc următoarele condiţii:

      2 Decizia nr. 1692/96/ CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 iulie 1996 privind directivele comunităţii pentrn dezvoltara reţelei de transport trans-european

      trebuie să fie localizate în acelaşi curs de apă sau arie de captare sau să fie situate de-a lungul aceluiaşi coridor de transport;

      trebuie cuprinse în acelaşi plan global privind cursul de apă sau aria de captare sau coridorul, în scopuri bine identificate;

      trebuie supervizate de un organism responsabil pentru coordonarea şi monitorizarea grupului de proiecte în cazurile în care proiectele sunt derulate de autorităţi competente diferite.

2. (2) "Autoritatea responsabilă cu implementarea"

   1. (a) Pentru proiectele finanţate prin ISPA "autoritatea responsabilă cu implementarea" este organismul responsabil cu licitaţiile şi contractările. Acest organism este specificat în anexa nr. I, punctul 3, a Memorandumului de finanţare.

      Ca o consecinţă, orice schimbare a "autorităţii responsabile cu implementarea" unui proiect trebuie să fie aprobată de către Comisie printr-un Memorandum de finanţare.

      În mod normal prin acest organism se înţelege beneficiarul final al asistenţei acordată prin ISPA. Numai acest organism efectuează cheltuieli eligibile.

   2. (b) Totuşi, acestă autoritate poate delega implementarea altui organism care poate, de asemenea, să efectueze cheltuieli eligibile. În asemenea cazuri, Comisia trebuie informată de tipul delegărilor propuse şi trebuie să primescă o copie a documentelor relevante.

3. (3) Conceptul de "administraţie publică"

   Administraţia publica poate cuprinde următoarele trei niveluri de guvernământ :

   • - organisme de guvernare centrale (nivel naţional);

   • - organisme de guvernare regionale;

   • - organisme de guvernare locale:

   În plus, acest concept poate include şi organismele a căror activitate poate intra într-un cadru legal sau administrativ în virtutea faptului că sunt privite ca echivalentul unor organisme publice.

4. (4) Implementarea şi perioada de implementare a unui proiect

   1. (a) Implementarea unui proiect cuprinde toate etapele de la planificarea preliminară (incluzând studiul variantelor) până la finalizarea proiectului aprobat şi la măsurile de publicitate pentru un proiect asistat;

   2. (b) Memorandumul de finanţare se poate aplica uneia sau mai multor etape mai sus mentionate;

      '

   3. (c) Perioada de implementare a proiectului reprezintă, ca regulă generală, perioada necesară pentru finalizarea etapelor sus-menţionate până la momentul de timp la care proiectul devine complet operaţional şi la care obiectul fizic descris în Memorandumul de finanţare a fost finalizat/ definitivat.

5. (5) Evidenţa documentelor şi transparenţa

   Orice cheltuială declarată Comisiei trebuie să se bazeze pe înţelegeri legale obligatorii şi/ sau pe documente. Este imperativă existenţa unei evidenţe documentare corespunzătoare.

   În scopul maximizării transparenţei şi pentru a permite controlul Comisiei şi/ sau al autorităţii naţionale competente de control financiar asupra cheltuielilor, fiecare ţară beneficiară trebuie să se asigure că orice organism implicat în managementul şi implementarea proiectelor a stabilit o evidenţă contabilă separată privitoare la proiectul descris în Memorandumul de finanţare.

6. (6) Cheltuieli

Cheltuielile trebuie raportate la plăţile certificate şi efectiv făcute de către organismul responsabil cu implementarea, susţinute de facturi plătite sau documente contabile cu valoare probativă echivalentă.

ăDocumentul contabil cu valoare probativă echivalentă" reprezintă orice document transmis de către autoritatea definită la punctul 2 al acestei Secţiuni pentru a demonstra că intrările contabile oferă o imagine adevarată şi corectă a tranzacţiilor reale implicate, în concordanţă cu practicile contabile standard. Este necesară o aprobare prealabilă a Comisiei când se folosesc documente contabile cu valoare probativă echivalentă.

Secţiunea a III-a

Principalele categorii de cheltuieli eligibile

Ca regulă generală cheltuielile legate de: studiile de fezabilitate;

• - planificare şi proiectare, inclusiv studiul de impact asupra mediului;

• - pregătirea terenului;

• - construcţii;

• - utilaje şi instalaţii implicate permanent în proiect;

• - testare şi instruire;

• - managementul proiectului;

• - măsuri compensatorii şi de reducere a impactului asupra mediului;

• - alte tipuri de cheltuieli specificate în memorandumul de finanţare;

• - măsuri luate ca urmare a prevederilor anexei nr. III.6 privind informarea şi publicitatea. sunt subiecte eligibile pentru competentele prezentate mai jos.

Secţiunea a IV-a

Studii de fezabilitate, planificarea şi proiectarea proiectului

1. (1) Cheltuieli legate de studiile de fezabilitate, planificarea şi proiectarea proiectelor

   1. (a) Cheltuiehle legate de studiile de fezabilitate, planificare incluzând studiile privind impactul asupra mediului, expertize legate de proiect şi proiectarea proiectelor sunt, ca regulă generală, eligibile, cu condiţia ca aceste cheltuieli să fie direct legate de unul sau mai multe proiecte şi aprobate în mod special printr-un Memorandumul de finanţare;

   2. (b) În acele cazuri, când mai multe proiecte se derulează printr acelaşi contract sau când autoritatea responsabilă cu implementarea exercită funcţiile de mai sus pe cont propriu, acestea trebuie contabilizate printr-un sistem contabil separat şi transparent al proiectului, bazat pe documente contabile sau pe documente cu valori probative echivalente (de exemplu cu ajutorul sistemul de alocare a timpului).

2. (2) Implicarea administraţiei publice

În acele cazuri în care funcţionarii din administraţia publică sunt implicaţi în activităţile menţionate la punctul 1(a) al acestei Secţiuni, cheltuiehle pot fi acceptate ca eligibile de către Comisie, în cazuri clar justificate şi în concordanţă cu următoarele criterii:

• - funcţionarul a renunţat temporar la statutul său de funcţionar în administraţia publică;

• - cheltuiehle trebuie să aibă la bază un contract privind unul sau mai multe proiecte specificate; în cazul în care un contract se referă la mai multe proiecte, costurile trebuie să fie alocate într­ un mod transparent (de exemplu cu ajutorul programărilor în timp);

• - cheltuiehle trebuie să fie direct legate cu unul sau mai multe proiecte individuale avute în

  vedere;

• - contractul trebuie să fie limitat în timp şi nu trebuie să depăşească data limită stabilită pentru finalizarea proiectului;

• - sarcinile care trebuie îndeplinite pentru acel contract nu trebuie să acopere atribuţii administrative generale, ca cele specificate în Secţiunea VIII, punctul 1;

• - dispoziţiile nu trebuie să fie folosite pentru a ocoli procedurile de achiziţii publice ale Comunitătii.

'

Secţiunea a V-a Pregătirea terenului şi construcţiile

1. (1) În acele cazuri 111 care autoritatea responsabilă cu implementarea execută pregătirea terenului şi lucrările de construcţie sau părţi din acestea, pe cont propriu, costurile trebuie contabilizate printr-un sistem contabil separat şi transparent al proiectului bazat pe documente contabile sau pe documente cu valoare probativă echivalentă.

   În cazul în care sunt implicaţi funcţionari a.t administraţiei publice, se aplică prevederile specificate la punctul 2 din secţiunea a IV-a.

2. (2) Costurile eligibile trebuie să includă doar costurile reale apărute după datele specificate la punctul 1 din secţiunea a X-a, şi legate direct de proiect. Costurile eligibile pot include toate sau numai unele din următoarele categorii:

   • - costuri privind munca (salarii brute şi nete)

   • - cheltuieli pentru utilizarea durabilă a echipamentelor pe perioada construcţiilor;

   • - costuri de producţie folosite pentru implementarea proiectului;

   • - costuri de funcţionare şi alte categorii de cheltuieli, dacă sunt în mod specific justificate; acestea trebuie alocate în mod echitabil, în concordanţă cu standardele contabile general recunoscute;

   • - cheltuielile de funcţionare impuse nu sunt eligibile în cazul în care autoritatea menţionată la punctul (1) de mai sus este inclusă în administraţia publică.

3. (3) Ca regulă generală costurile trebuie să fie evaluate la pretul pieţei.

Secţiunea a VI-a

Achiziţii, închirieri de echipamente şi active necorporale

1. (1) Echipamentul durabil care este parte a cheltuielilor de capital din cadrul proiectului

   1. (a) Cheltuielile privind achiziţiile sau producţia de utilaje şi echipamente care vor fi permanent instalate şi fixate în proiect sunt eligibile dacă acestea sunt prinse în inventarul echipamentului durabil de către autoritatea specificată la punctul (2) din secţiunea a II-a şi sunt considerate ca şi cheltuieli de capital, în concordanţă cu

      conventiile standard de contabilitate;

      '

   2. (b) Fără a prejudicia punctul (3) din secţiunea a IX-a, închirierea acestor echipamente este considerată ca parte a costurilor de operare şi este neeligibilă.

2. (2) Achiziţiile de active acorporale

   Achiziţiile şi utilizarea activelor, acorporale, ca de exemplu patentele, sunt eligibile dacă sunt necesare pentru implementarea proiectului.

3. (3) Echipamente durabile utilizate pentru implementarea proiectului

   1. (a) În cazul în care autoritatea responsabilă cu implementarea execută pregătirea terenului şi lucrările de construcţie, sau o parte din acestea, pe cont propriu, cheltuielile privind achiziţiile sau producţia echipamentelor care sunt angajate pe perioada fazei de implementare a proiectului, nu sunt eligibile.

   2. (b) Echipamentele durabile, care sunt în mod expres achiziţionate sau produse pentru implementarea proiectului, pot fi considerate eligibile dacă acestea sunt fără valoare economică ori distruse după folosinţă şi dacă sunt specificate în memorandumul de

      finantare.

      '

4. (4) Echipamentele durabile utilizate de administraţia publică

   1. (a) Cheltuielile privind achiziţia sau închirierea de echipamente durabile utilizate de administraţia publică nu sunt eligibile.

   2. (b) Fără a prejudicia prevederile punctului (2) sau (3) din secţiunea a VIII-a, cheltuielile privind echipamentul sau cele necesare pentru închirierea acestuia, utilizat de administraţia publică ca urmare a sarcinilor privind monitorizarea şi supervizarea, pot fi eligibile numai cu acordul Comisiei.

Sectiunea a VII-a

Achiziţionarea terenului şi taxa pe valoarea adaugată

Cehltuielile cu achiziţionarea terenului şi taxa pe valoarea adaugată (TVA) nu sunt eligibile.

Secţiunea a VIII-a Cheltuieli administrative

1. (1) Principii generale

   Ca regulă generală, cheltuielile administraţiei publice, inclusiv salariile funcţionarilor de la nivel naţional, regional şi local nu sunt eligibile pentru asistenţă (inclusiv asistenţă tehnică), cu excepţia cheltuielilor clar fundamentate provenite din obligaţiile ce revin pentru realizarea controalelor financiare, monitorizării financiare şi fizice, evaluării şi prevenirii neregulilor şi cheltuielile care intră sub incidenţa obligaţiilor de recuperare a sumelor pierdute.

   Cu excepţia Fondului Naţional, costurile care includ salariile legate de angajarea temporară, la iniţiativa Comisiei, a personalului temporar, fie funcţionari publici, fie proveniţi din sectorul privat pentru lucrări privind managementul, urmărirea, evaluarea şi controlul sunt eligibile prin măsuri de asistenţă tehnică aşa cum sunt definite la punctul (3) din secţiunea I.

   '

   Echipamentului pentru monitoriza;ţ poate fi eligibil dacă este permis în mod specific printr-o măsură de asistentă tehnică mentionată în memorandumul de finantare.

   ' '

2. (2) Organizarea Comitetelor de monitorizare

   1. (a) Fără a prejudicia punctul (1) de mai sus, cheltuielile apărute în orgamzarea procesului de monitorizare sunt eligibile prin prezentarea unor documente justificative;

   2. (b) Ca regulă generală, costurile permise includ una sau mai multe dintre următoarele categorii:

      servicii de traducere;

      închirierea de săli de conferinţă şi aranjamentele auxiliare;

      închirierea de echipamente audio-video şi alte echipamente electronice necesare;

      procurarea documentaţiei şi facilităţilor aferente; taxe pentru participarea experţilor;

      cheltuieli pentru călătorii.

   3. (c) Salariile şi alocaţiile pentru funcţionarii din administraţia publică intervenite în acest context nu sunt eligibile.

3. (3) Întâlniri la cererea Comisiei

Regulile prevăzute la punctul (2) de mai sus pot fi aplicate prin analogie la organizarea de întâlniri ad-hoc la cererea Comisiei.

Secţiunea a IX-a Alte tipuri de cheltuieli

1. (1) Managementul şi supervizarea proiectului

   Cheltuielile referitoare la managementul şi supervizarea proiectului sunt, ca regulă generală, eligibile. Sunt aplicate prevederile specificate la punctele (1) şi (2) din secţiunea a IV-a.

2. (2) Costuri financiare

   Orice tip de costuri financiare legate de realizarea proiectului nu sunt eligibile; aceasta privesc în particular dobânzile pentru finanţarea intermediară, comisioane bancare, comisioane de garanţie, etc.

   Garanţiile bancare legate de împrumuturile bancare folosite pentru finanţarea proiectului pot fi eligibile cu acordul Comisiei.

3. (3) Tehnici financiare care nu implică un transfer imediat al activelor proprii

   Fără a prejudicia prevederile punc;tului (2), tehnicile financiare, care nu necesită implicarea imediată a transferului activelor proprii pot fi considerate eligibile, dacă sunt justificate şi aprobate în memorandumul de finanţare.

   Ţările beneficiare trebuie să demonstreze, printr-o analiză a riscurilor, că tehnicile folosite sunt mai avantajoase din punct de vedere economic decât achiziţionarea directă a unor bunuri.

4. (4) Cheltuieli de operare, costuri curente ale proiectelor asistate

   1. (a) Nici un tip de costuri de operare apărute după finalizarea proiectului nu sunt eligibile;

   2. (b) Ca excepţie de la prevederile punctului (a) mai sus mentionat, cheltuielile pentru

      pregătirea personalului pentru operare şi testarea proiectului şi a echipamentelor pot fi luate în considerare ca şi cheltuieli eligibile pentru o anumită perioadă, definită în

      memorandumul de finantare.

      '

   3. (c) Principiile definite la punctele (a) şi (b) menţionate mai sus sunt valabile de asemenea pentru o componentă individuală completă a unui proiect sau a unui grup de proiecte, chiar şi în cazul în care întregul proiect nu a fost încă finalizat.

5. (5) Măsuri de publicitate şi informare

Cheltuielile pentru măsurile luate în conformitate cu prevederile anexei nr. III.6 privind informarea şi publicitatea sunt eligibile.

Secţiunea X Perioada de eligibilitate

1. (1) Limita iniţială de timp privind eligibilitatea

   Limita iniţială de timp privind eligibilitatea este evaluată diferenţiat în conformitate cu următoarele situaţii:

   (a) Când selecţia proiectului, licitaţia şi contractarea de către ţările beneficiare face obiectul aprobării ex-ante a Comisiei3, cheltuielile sunt eligibile pentru asistenţă de la data la care memorandumul de finanţare al proiectului este semnat de Comisie.

   În caz exceptional, când finanţarea proiectului este realizată printr-o combinaţie fie de la BEI fie de la alta instituţie finanţatoare şi grantul ISPA, cheltuielile sunt eligibile pentru asistenţă de la data încheierii acordului cu BEI sau cu altă instituţie finanţatoare, pentru fiecare proiect în parte. Ca regulă generală, această dată nu trebuie să fie mai devreme de 6 luni de la data menţionată la primul subparagraf. Sunt obligatoriu necesare următoarele condiţii:

   Lucrările şi contractele pentru care se aplică prevederile trebuie să fie identificate în memorandumul de finantare;

   '

   BEI sau altă instituţie finanţatoare certifică respectarea prevederile articolelor 167 şi 168 (1) ale regulamentului Consiliului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 şi art. 239 şi 240 ale regulamentului Comisiei (CE, Euratom) nr. 2342/2002.

   În cazurile de mai sus, ca regulă generală, Comisia dispune aplicarea, după examinarea de către Comitetul de management ISPA, a prevederilor articolului 168

2. (2) din Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comisiei Europene.

(b) După decizia Comisiei de a acorda sprijin agenţiilor de implementare ale ţărilor candidate pe baze descentralizate4, cheltuielile sunt eligibile pentru asistenţă de la data la care aplicaţia ajunge la Comisie (serviciul ISPA) cu condiţia ca aplicaţia să poată fi considerată completă.

3 Vezi Articolul 12.(1), Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1266/99 din 21 iunie 1999

4 Vezi Articolul 12.(2), Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1266/99 din 21 iunie 1999

Plăţile făcute înainte de data specificată la punctele (a) ş1 (b) de mai sus sunt neeligibile.

1. (2) Modificări ale proiectelor

   1. (a) Orice modificare a unui proiect aprobat, care este egală sau mai mare de 5 milioane euro ori de 20% din costul total al acestuia, oricare ar fi mai mic, trebuie considerată o modificare substanţială a proiectului. Modificările majore ale obiectelor fizice ale proiectelor care schimbă natura acestuia sunt de asemenea tratate ca fiind

      "substantiale".

      '

      Regulile stabilite la paragraful (1), se aplică ş1 pentru eligibilitatea cheltuielilor privind modificarile de mai sus.

   2. (b) Pentru orice altă modificare a proiectului, cheltuielile privind noi elemente fizice suplimentare sau extinse sunt eligibile din momentul în care cererea de modificare este primită de Comisie (serviciul ISPA).

      © cererea pentru modificări şi informatiile relevante ataşate la aceasta pot fi prezentate Comitetului de monitorizare. Înregistrarea cererii şi a materialelor depuse trebuie să fie făcută în minuta întâlnirii.

2. (3) Timpul limită final privind eligibilitatea

   1. (a) Data finală a eligibilităţii este specificată, ca regulă generală, în articolul 4, paragraful 3 din memorandumul de finantare.

      '

   2. (b) Data finală depinde de plăţile făcute de către autoritatea responsabilă cu implementarea.

   3. (c) Data finală a eligibilităţii este prevazută în memorandumul de finanţare respectiv. După ce această dată a. expirat, beneficiarul dispune de o perioadă de şase luni pentru a supune Comisiei solicitarea de plată finală împreună cu raportul final şi o notificare, aşa cum este prevăzut în paragraful (6) din secţiunea a III-a din anexa nr.

      III.1 şi în apendicele C din anexa nr. III.4. la memorandumul de finanţare.

   4. (d) Comisia nu poate extinde această perioadă de şase luni.

Secţiunea a XI-a Solicitările de plată

Solicitările de plată prezentate Comisiei de către ţările beneficiare au la bază facturile deja plătite, aşa cum sunt definite la punctul (6) din secţiunea a II-a.

În cazul lucrărilor angajate de către un concesionar sau un organism echivalent, autoritatea guvernamentală responsabilă trebuie să certifice corectitudinea cheltuielilor.

Solicitările de plată trebuie să fie înregistrate şi certificate de către responsabilul naţional cu autorizarea finanţării. Solicitările sunt apoi înaintate Comisiei prin intermediul Delegaţiei Comisiei Europene.

Sectiunea a XII-a

Alte elemente nespecificate în detaliu

1. (1) Orice întrebări apărute, care nu sunt explicit specificate în principiile referitoare la eligibilitatea cheltuielilor în cadrul proiectelor finanţate prin ISPA, trebuie discutate cu Comisia. Comisia se va strădui să răspundă întrebărilor în mod deschis, în spiritul înscris în aceste principii şi cu referire la principiile stabilite pentru Fondurile de coeziune.

2. (2) În cazul conflictelor între aceste principii şi regulile naţionale de eligibilitate, principiile prezentate mai sus trebuie să primeze.

Anexa nr. III.3.a

MODEL CE VA FI ÎNAINTAT COMITETULUI DE MONITORIZARE DIN

Toate datele din raport trebuie să fie actualizate până la 30 iunie sau 31 decembrie

1A. IDENTIFICAREA MĂSURII