MEMORANDUM DE FINANŢARE din 2 august 2002 (*actualizat*)convenit între Guvernul României şi Comisia Europeană privind asistenţa financiară nerambursabilă acordată prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare pentru măsura "Asistenţă tehnică pentru întărirea capacităţii agenţiilor de implementare ISPA privind implementarea măsurilor ISPA - Etapa I pentru remedierea deficienţelor în România"**)(actualizat până la data de 15 martie 2007*)
EMITENT
  • ACT INTERNAŢIONAL




    • ---------------*) Forma actualizată a acestui act normativ până la data de 15 martie 2007 este realizată de către Departamentul juridic din cadrul S.C. "Centrul Teritorial de Calcul Electronic" S.A. Piatra-Neamţ prin includerea tuturor modificărilor şi completărilor aduse de către: ORDONANŢA nr. 26 din 29 ianuarie 2004; AMENDAMENTUL nr. 2 din 5 noiembrie 2003 conţinut de ORDINUL nr. 1.518 din 10 octombrie 2005; AMENDAMENTUL din 26 octombrie 2004 conţinut de ORDINUL nr. 303 din 22 februarie 2007.Conţinutul acestui act nu este un document cu caracter oficial, fiind destinat pentru informarea utilizatorilor─────────**) Traducere.Comisia Europeană, denumită în continuare Comisia, acţionând pentru şi în numele Comunităţii Europene, denumită în continuare Comunitatea, reprezentată de către comisarul pentru politică regională, domnul Michel Barnier, pe de o parte, şi Guvernul României, reprezentat de doamna Hildegard Carola Puwak, ministrul integrării europene, denumit în continuare Beneficiarul, pe de altă parte,au convenit următoarele:  +  Articolul 1Măsura la care se face referire în art. 2 va fi implementată şi finanţată din resursele bugetare ale Comunităţii, în conformitate cu prevederile cuprinse în prezentul memorandum. Măsura la care se face referire în art. 2 va fi implementată cu respectarea Condiţiilor generale prevăzute în anexa la acordul-cadru semnat între Comisie şi Beneficiar, completat cu prevederile prezentului memorandum şi ale anexelor la acesta.  +  Articolul 2Identificarea măsuriiInstrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare va contribui, prin acordarea unui grant, la finanţarea următoarei măsuri, aşa cum este descrisă în anexa nr. I:Numărul măsurii: 2001/RO/16/P/PA/009Denumirea măsurii: Asistenţa tehnică pentru întărirea capacităţii agenţiilor de implementare ISPA privind implementarea măsurilor ISPA - Etapa I pentru remedierea deficienţelor în RomâniaDurata: - data începerii: data semnării memorandumului de finanţare de către Comisie- data încheierii: 31 decembrie 2004-----------Data încheierii de la art. 2 a fost modificată de AMENDAMENTUL nr. 2 din 5 noiembrie 2003 conţinut de ORDINUL nr. 1.518 din 10 octombrie 2005 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 929 din 18 octombrie 2005.Localizare: Bucureşti, RomâniaGrup: N/A  +  Articolul 3Angajamentul1. Cheltuielile publice sau echivalente maxime care vor fi luate în considerare pentru calcularea asistenţei financiare nerambursabile, vor fi de 589.753 euro-----------Pct. 1 al art. 3 a fost modificat de AMENDAMENTUL nr. 2 din 5 noiembrie 2003 conţinut de ORDINUL nr. 1.518 din 10 octombrie 2005 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 929 din 18 octombrie 2005.2. Ponderea asistenţei acordate de Comunitate pentru această măsură este stabilită la 100% din cheltuielile publice totale sau echivalente, conform celor indicate în Planul de finanţare prezentat în anexa nr. II.3. Valoarea maximă a asistenţei asigurate prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare, este fixată la 589.753 euro.-----------Pct. 3 al art. 3 a fost modificat de AMENDAMENTUL nr. 2 din 5 noiembrie 2003 conţinut de ORDINUL nr. 1.518 din 10 octombrie 2005 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 929 din 18 octombrie 2005.4. O sumă de 484.000 euro este angajată din bugetul pe anul 2002, din linia bugetară B7-020. Angajamentele privind tranşele ulterioare se vor baza pe planul de finanţare iniţial sau revizuit pentru proiectul respectiv, în funcţie de stadiul implementării proiectului şi de disponibilităţile bugetare.  +  Articolul 4Plăţile1. Asistenţa Comunităţii va acoperi plăţile referitoare la măsura pentru care s-au făcut angajamente valabile din punct de vedere juridic de către Beneficiar şi pentru care s-a alocat în mod specific finanţarea necesară. Aceste plăţi trebuie să fie în legătură cu lucrările descrise în anexa nr. I.2. Plăţile efectuate înainte de data semnării memorandumului de finanţare de către Comisie nu sunt eligibile pentru asistenţă prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare.3. Măsura descrisă în anexa nr. I şi plăţile efectuate de autoritatea responsabilă cu implementarea acestei măsuri se vor încheia nu mai târziu de 31 decembrie 2004.------------Pct. 3 al art. 4 a fost modificat de AMENDAMENTUL nr. 2 din 5 noiembrie 2003 conţinut de ORDINUL nr. 1.518 din 10 octombrie 2005 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 929 din 18 octombrie 2005.4. Raportul solicitat pentru efectuarea plăţii finale va fi înaintat în termen de maximum 6 luni de la această dată.5. Plata în avans este stabilită la 121.000 euro şi va fi transferată după cum urmează:- suma de 60.500 euro va fi plătită după semnarea prezentului memorandum de către beneficiar;- plata pentru suma rămasă se va efectua după semnarea primului contract major de lucrări ce se va conveni între Beneficiar şi Comisie şi după îndeplinirea condiţiilor specificate la art. 8.  +  Articolul 5Respectarea legilor şi politicii ComunităţiiMăsura se va realiza cu respectarea prevederilor relevante stabilite în acordurile europene şi va contribui la punerea în aplicare a politicilor comunitare.În ceea ce priveşte formalizarea procedurilor şi specializarea pentru licitaţii şi contractări, trebuie să se ţină seama de prevederile relevante stipulate în titlul IX al Regulamentului financiar al Comisiei Europene din 21 decembrie 1997, aplicabile bugetului general al Comunităţilor Europene, şi în Ghidul practic privind procedurile de contractare PHARE, ISPA şi SAPARD (PRAG).  +  Articolul 6Proprietatea intelectualăBeneficiarul şi autorităţile responsabile cu implementarea, stipulate la pct. 3 din anexa nr. I, se vor asigura că deţin dreptul legal de proprietate intelectuală asupra tuturor studiilor, desenelor, planşelor, publicităţii şi altor materiale elaborate în legătură cu planificarea, implementarea, monitorizarea şi evaluarea proiectului. Sus-numiţii vor garanta accesul liber şi dreptul de utilizare a documentaţiilor de către Comisie sau de orice instituţie ori persoană delegată de către aceasta. Comisia va utiliza aceste materiale doar în scopuri proprii.  +  Articolul 7Permise şi autorizaţiiOrice tipuri de permise şi/sau autorizaţii necesare pentru implementarea măsurii trebuie să fie eliberate de către autorităţile competente ale Beneficiarului la timp şi în conformitate cu legislaţia naţională.  +  Articolul 8Condiţii specifice referitoare la măsuraTermenii finali ai notificării aplicaţiilor individuale pentru asistenţa tehnică, precum şi orice abatere de la aranjamentele indicative ale măsurilor descrise în anexa nr. I trebuie să fie aprobate de Comisie. Trebuie să se asigure faptul că aceşti termeni de referinţă nu sunt un duplicat al studiilor echivalente deja realizate prin programul PHARE.  +  Articolul 9Prevederile privind implementarea, cuprinse în anexele la prezentul memorandum de finanţare, fac parte integrantă din acesta.Nerespectarea condiţiilor şi a prevederilor privind implementarea va fi tratată de Comisie conform procedurii stipulate în secţiunea a VIII-a din anexa nr. III.1.  +  Articolul 10Textul autentic al acestui memorandum de finanţare este prezentul document semnat mai jos.Semnat la Bucureşti la 2 august 2002.Pentru beneficiar,Hildegard Carola Puwak,ministrul integrării europene,coordonatorul naţional ISPASemnat la Bruxelles la 17 iunie 2002.Pentru Comunitate,Guy Crauser,director general pentru politică regională  +  Lista de anexeAnexa nr. I "Descrierea măsurii"Anexa nr. Ia "Planul de achiziţii provizoriu"Anexa nr. Ib "Termeni finali indicativi"Anexa nr. II "Plan de finanţare"Anexa nr. III:- Anexa nr. III.1 "Prevederi financiare privind implementarea ISPA"- Anexa nr. III.2 "Prevederi privind eligibilitatea cheltuielilor pentru măsurile finanţate prin ISPA"- Anexa nr. III.3 "Model de cerere de plată pentru raportarea progresului financiar şi fizic şi pentru solicitarea de modificări"- Anexa nr. III.4 "Acord privind cerinţele minime de control financiar aplicabile măsurilor finanţate prin ISPA"- Anexa nr. III.5 "Acord cu privire la nereguli şi la recuperarea sumelor încasate eronat prin ISPA"- Anexa nr. III.6 "Cerinţe privind informarea şi publicitatea"  +  Anexa IDESCRIEREA MĂSURII"Asistenţă tehnică pentru întărireacapacităţii agenţiilor de implementare ISPA privind implementareamăsurilor ISPA - Etapa I pentru remedierea deficienţelor în RomâniaCodul măsurii: 2001/RO/16/P/PA/0091. Denumirea măsurii: Asistenţă tehnică pentru întărirea capacităţii agenţiilor de implementare ISPA privind implementarea măsurilor ISPA - Etapa I pentru remedierea deficienţelor în România2. Autoritatea care prezintă cererea (coordonatorul naţional ISPA)2.1. Numele: Hildegard Carola Puwak, ministrul integrării europene    2.2. Adresa: Ministerul Integrării Europene                 Direcţia coordonarea programelor ISPA şi SAPARD                 Eugen Teodorovici, director                 Str. Apolodor nr. 17, latura Nord, sectorul 5,                 Bucureşti    Telefon: + 40-1-301 16 23    Fax: + 40-1-301 16 26    E-mail: [email protected]3. Autoritatea responsabilă cu implementarea (conform celor definite la pct. 2 din secţiunea a II-a din anexa nr. III.2):    3.1. Denumirea: Fondul Naţional                    Ministerul Finanţelor Publice    3.2. Adresa: Str. Apolodor nr. 17, sectorul 5,                    Bucureşti - România4. Beneficiarul final (în cazul în care acesta este un alt organism decât autoritatea menţionată la pct. 3): ca mai sus4.1. Sectorul protecţiei mediului:    4.1.1. Denumirea: Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE (OPCP)                      Ministerul Finanţelor Publice    Adresa: Bd. Magheru nr. 6-8, et. V, sectorul 1,                      Bucureşti - România    4.1.2. Denumirea: Ministerul Apelor şi Protecţiei                      Mediului (MAPM)                      Unitatea de coordonare ISPA    Adresa: Bd. Libertăţii nr. 12, sectorul 5,                      Bucureşti - România    4.2. Sectorul transportului:    4.2.1. Denumirea: Ministerul Lucrărilor Publice,                      Transporturilor şi Locuinţei    Adresa: Bd. Dinicu Golescu nr. 38, sectorul 1,                      Bucureşti - România    4.2.2. Denumirea: Administraţia Naţională a Drumurilor    Adresa: Bd. Dinicu Golescu nr. 38, sectorul 1,                      Bucureşti - România    4.2.3. Denumirea: Compania Naţională de Căi Ferate                      (C.F.R. - S.A.)    Adresa: Bd. Dinicu Golescu nr. 38, sectorul 1,                      Bucureşti - România5. Localizare:5.1. Ţara beneficiară: România5.2. Regiunea: Bucureşti6. DescriereÎn vederea asigurării unei implementări eficiente şi efective a Programului ISPA, România a stabilit cadrul instituţional necesar sectoarelor transport şi mediu, precum şi Fondul Naţional şi coordonatorul naţional ISPA.Datorită numărului şi nivelului măsurilor ISPA aprobate, precum şi datorită complexităţii procedurilor şi implicării mai multor instituţii, asistenţa tehnică este necesară pentru ca agenţiile de implementare să gestioneze eficient fondurile ISPA pentru România, dar şi pentru implementarea adecvată a măsurilor ISPA aprobate.Această măsură ISPA constituie etapa I a unui pachet de servicii de asistenţă mult mai cuprinzător pentru remedierea deficienţelor în contextul pregătirii României pentru trecerea la EDIS.Etapa I a planului EDIS, analiza deficienţelor, are loc în prezent şi se va finaliza la începutul anului 2002. Ca urmare a acestei analize, în anul 2002 va fi pregătită o asistenţă tehnică mai cuprinzătoare.Măsura ISPA se concentrează într-adevăr asupra celor mai stringente nevoi care să fie îndeplinite prin asistenţă tehnică pe termen scurt, în special în vederea accelerării procesului de licitaţii şi contractări pentru măsurile ISPA aprobate, prin îmbunătăţirea calităţii documentelor de licitaţii, precum şi pentru elaborarea unui manual de proceduri şi de perfecţionare a personalului. Conţinutul acestei prime etape este în concordanţă cu rezultatele preliminare ale evaluării deficienţelor.Au fost luate următoarele măsuri:6.1. Sectorul de mediuResponsabilitatea primară pentru implementarea Programului ISPA în domeniul mediului îi revine OPCP, care este autoritatea contractantă pentru majoritatea contractelor prevăzute în măsurile ISPA aprobate. OPCP, localizat în cadrul Ministerului Finanţelor Publice, colaborează cu unitatea de coordonare ISPA din cadrul Ministerului Apelor şi Protecţiei Mediului. Prin această măsură vor fi suportate următoarele: a) angajarea unor ingineri consultanţi internaţionali pentru a verifica/revizui documentele de licitaţii pentru contractarea lucrărilor (OPCP); b) angajarea unor ingineri consultanţi internaţionali independenţi cu drept de vot în cadrul comitetelor de evaluare a ofertelor (OPCP); c) prevederi în legătură cu pregătirea personalului ISPA din cadrul OPCP şi al Ministerului Apelor şi Protecţiei Mediului (majoritatea personalului a fost recrutat recent sau este în curs de recrutare) prin includerea acestuia în:- managementul general al proiectelor;- managementul contractelor FIDIC (accentul fiind pus asupra caietelor roşii şi galbene FIDIC); d) completarea procedurilor scrise operaţionale ISPA pentru implementarea sectorului protecţiei mediului pe baza diferitelor documente pregătite deja pentru OPCP şi Ministerul Apelor şi Protecţiei Mediului; e) achiziţionarea unui software profesional pentru verificarea şi analizarea facturilor cantitative în cadrul evaluărilor ofertelor de lucru (OPCP).6.2. Sectorul de transportPentru sectorul de transport sunt trei beneficiari finali: Unitatea de coordonare ISPA din cadrul Ministerului Apelor şi Protecţiei Mediului şi unităţile de management ISPA din cadrul Administraţiei Naţionale a Drumurilor şi C.F.R. - S.A., care au în vedere următoarele: a) pregătirea Ghidului de management financiar ISPA; b) pregătirea Ghidului de monitorizare şi raportare ISPA; c) pregătirea personalului din cadrul unităţilor ISPA necesită evaluarea; d) organizarea de seminarii pentru personalul unităţilor ISPA în:- managementul contractelor FIDIC (cartea roşie);- managementul general al proiectelor;- managementul financiar al ISPA, monitorizarea şi raportarea;- intrarea în vigoare a planului de publicitate ISPA; e) dezvoltarea şi asigurarea securităţii sistemului IT de monitorizare şi raportare.Termenii finali ai fiecărei sarcini individuale sunt supuşi aprobării Comisiei. Sarcinile trebuie să fie realizate în deplină consonanţă cu procedurile Comisiei Europene în ceea ce priveşte procedurile de licitare şi contractare - titlul IX al Regulamentului financiar al Comisiei Europene şi Ghidul practic privind procedurile de contractare PHARE, ISPA şi SAPARD.Comisia va primi rapoarte asupra implementării sarcinilor individuale cel puţin la fiecare două luni.7. ObiectivePrincipalul obiectiv al acestei măsuri îl reprezintă asigurarea asistenţei pe termen scurt agenţiilor de implementare ISPA, pentru a îmbunătăţi şi accelera calitatea implementării. Mai concret:1. asigurarea unei implementări durabile a măsurilor ISPA pentru protecţia mediului (OPCP şi MAPM), prin:- asigurarea unei înalte calităţi a documentaţiei pentru licitaţiile serviciilor şi contractelor de lucru;- asigurarea calităţii şi corectitudinii evaluărilor licitaţiilor;- asigurarea de cursuri de perfecţionare în domeniul managementului proiectelor de investiţii a personalului implicat în managementul ISPA (inclusiv managementul general al proiectelor şi FIDIC);- completarea Manualului operaţional de proceduri privind implementarea măsurilor ISPA de mediu;2. asigurarea unei implementări solide a măsurilor ISPA de transport (MLPTL, AND, C.F.R. S.A., prin:- asigurarea calităţii documentelor de licitaţii;- elaborarea/îmbunătăţirea sistemului de management şi raportare pentru o implementare adecvată a măsurilor ISPA în domeniul transportului;- asigurarea MLPTL şi agenţiilor de implementare a ISPA în domeniul transportului (AND, C.F.R. - S.A.) de specializări în domeniul managementului proiectelor de investiţii (inclusiv PCM şi FIDIC).7.1. Indicatori de performanţă- toate serviciile de contracte ale măsurilor ISPA aprobate în 2000, 2001 şi 2002 vor fi licitate şi contractate.- 80% din totalul contractelor măsurilor ISPA aprobate în 2000 şi 2001, precum şi 60% din cele aprobate în 2002 vor fi licitate şi contractate.- până la 31 decembrie 2002 vor fi disponibile manuale operaţionale de procedură în ceea ce priveşte managementul financiar şi monitorizarea/raportarea proiectelor IPSA.- până la 31 decembrie 2002 vor fi elaborate materiale de perfecţionare.8. Pregătirea proiectului: programare orientativă─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────            Măsura Data Data                                            începerii finalizării───────────────────────────────────────────────────────────────────────────── Agenţii de implementare în sectorul de mediu Verificarea/revizuirea părţii tehnice a dosarului de licitaţie şi participarea în comitetele de evaluare a ofertelor pentru măsurile ISPA de mediu iunie 2002 31 decembrie 2003 Finalizarea procedurilor pentru managementul operaţional iunie 2002 31 decembrie 2003 Pregătire privind managementul proiectului şi proceduri FIDIC iunie 2002 31 decembrie 2003 Furnizarea de software pentru evaluarea lucrărilor (liste de preţuri) aprilie 2002 Agenţii de implementare în sectorul transporturi Contract global de servicii iunie 2002 31 decembrie 2003─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────9. Cost şi asistenţă (in euro)Detalierea orientativă a costurilor pe fiecare tip de cheltuială:┌─────────────────────────────────────────────────────────┬──────────────────┐│ Componenta │ Costuri totale ││ │ eligibile (euro) │├─────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│Asistenţa acordată OPCP pentru licitare şi contractare │ 153.995 │├─────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│Pregătire referitoare la ciclul de management al │ ││proiectului şi procedura FIDIC pentru OPCP/MMGA │ 230.908 │├─────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│Achiziţia de software pentru evaluarea lucrărilor │ ││(lista de preţuri) │ 5.000 │├─────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│Asistenţa acordată sectorului de transporturi pentru │ ││licitare şi contractare │ │├─────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│ TOTAL │ 589.753 │└─────────────────────────────────────────────────────────┴──────────────────┘┌───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬──────────────┬───────────────┐│Cost Total │Contribuţia│ Cheltuieli│ Costuri │ Asistentă │Rata asistenţei││ │sectorului │neeligibile│ totale │ ISPA │ ││ │ privat │ │ eligibile │ │ % │├───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼──────────────┼───────────────┤│ 589.753 │ 0 │ 0 │ 589.753 │ 589.753 │ 100 │└───────────┴───────────┴───────────┴───────────┴──────────────┴───────────────┘-----------Pct. 9 al anexei I a fost modificat de AMENDAMENTUL nr. 2 din 5 noiembrie 2003 conţinut de ORDINUL nr. 1.518 din 10 octombrie 2005 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 929 din 18 octombrie 2005.10. Condiţii specifice referitoare la măsurăTermenii de referinţă privind asistenţa tehnică pentru fiecare dintre componente, precum şi orice abatere de la forma iniţială orientativă a măsurii descrise în prezenta anexa trebuie să fie aprobată de Comisia Europeană.11. Planul de achiziţiiVezi anexa nr. I.a.  +  Anexa IaPLAN DE ACHIZIŢII PROVIZORIU──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────Lici- Descrierea lucrărilor Tipul contrac- Luna estimată Rata detaţia şi serviciilor care tului (lucrări, de lansare a rambursare a nr. urmează a fi achiziţii licitaţiei facturilor            licitate sau servicii) (luna, anul) pentru                                                                 respectivul                                                                 contract──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────    Agenţia de implementare -    sectorul de mediu────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── 1. Verificarea/revizuirea    părţii tehnice a dosarului    de licitaţie şi participarea    în comitetele de evaluare a    ofertelor pentru măsurile    ISPA de mediu servicii martie 2002 100%────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── 2. Finalizarea procedurilor    pentru managementul    operaţional servicii martie 2002 100%────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── 3. Pregătire privind    managementul proiectului    şi proceduri FIDIC servicii martie 2002 100%────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── 4. Software pentru evaluarea achiziţii Acord direct 100%    lucrărilor (liste de preţuri) (sub 5.000 euro)                                                martie 2002──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────    Agenţia de implementare -    sectorul de transporturi────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── 5. Asistenţa pentru management    şi procesele de licitare    şi contractare servicii martie 2002 100%──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────  +  Anexa IbAsistenţă tehnică pentru întărirea capacităţiiinstituţionale a agenţiei de implementare ISPAîn sectorul de mediu pentru implementarea măsurilor ISPATERMENI FINALI INDICATIVI1. IstoricISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Preaderare) este un instrument financiar nerambursabil al Comisiei Europene pentru asistarea ţărilor candidate din Europa Centrală şi de Est în procesul de pregătire pentru aderarea la Uniunea Europeană. Programul operează în 10 ţări aplicante, începând cu data de 1 ianuarie 2000, şi finanţează numai proiecte de infrastructură în domeniul transportului şi mediului. Alocaţia financiară pentru proiectele de infrastructură se preconizează a fi egal împărţită între proiectele de mediu şi de transport.În România condiţiile de implementare referitoare la măsurile ISPA în sectorul de mediu implică câteva instituţii, cum ar fi: Ministerul Integrării Europene, care activează în calitate de coordonator naţional ISPA, de exemplu organismul coordonator central din cadrul Guvernului României pentru ISPA şi principalul punct de contact pentru Comisia Europeană; Ministerul Apelor şi Protecţiei Mediului (MAPM), care activează ca autoritate de implementare, şi Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE (OPCP) din cadrul Ministerului de Finanţe, care este agenţia de implementare şi care se ocupă de licitarea/contractarea şi de implementarea proiectelor.Ca agenţie de implementare pentru măsurile de mediu Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE este responsabil pentru toate procedurile de licitare şi contractare, cum ar fi: lansarea invitaţiilor la licitaţie, semnarea contractelor şi urmărirea implementării, inclusiv rolul de agenţie de plăţi. Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE este autoritatea contractantă pentru majoritatea proiectelor.Acest proiect are ca scop întărirea capacităţii instituţionale a Oficiului de Plăţi şi Contractare PHARE pentru a-şi putea îndeplini responsabilităţile în ceea ce priveşte implementarea. Până acum Comisia a aprobat 15 măsuri ISPA în sectorul de mediu, pentru un cost total eligibil de aproximativ 525 milioane euro.Următoarele trei sarcini vor fi incluse în cadrul acestei măsuri de asistenţă tehnică. Datorită abilităţilor speciale cerute consultantului, intenţia este de a se licita şi de a se contracta aceste sarcini separat.A. Asistenţa pentru îmbunătăţirea procesului de licitare şi contractareLicitaţiile de lucrări pentru cele 10 măsuri ISPA aprobate în sectorul de mediu vor fi lansate în prima jumătate a anului 2002. Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE cere asistenţa unor consultanţi în domeniul construcţiilor civile, cu sarcini pe termen scurt:- verificarea/revizuirea dosarelor de licitaţie înaintea lansării acestora;- participarea, în numele Oficiului de Plăţi şi Contractare PHARE, ca evaluatori independenţi în comisiile de evaluare pentru aceste licitaţii.A.1. Descrierea sarciniiA.1.2. Beneficiarul:Beneficiarul direct al acestei componente este Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE.A.1.3. Obiective:Principalul obiectiv al acestei componente de asistenţă tehnică este întărirea instituţională a Oficiului de Plăţi şi Contractare PHARE, cu asistenţă tehnică pe termen scurt, pentru a beneficia de ajutorul calificat al inginerilor consultanţi, pentru revizuirea documentelor de licitaţie şi pentru a participa ca evaluatori independenţi, în scopul asigurării calităţii şi corectitudinii procesului de evaluare a contractelor de lucrări care vor fi lansate.A.1.4. Servicii cerute:11.1.1. Sarcina 1. Asigurarea experţilor tehnici care să acţioneze ca evaluatori independenţi în cadrul comitetelor de evaluare ale proiectelor ISPAPrin intermediul acestei componente Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE va realiza/obţine serviciile unor evaluatori independenţi care să acţioneze în numele sau în cadrul comitetelor de evaluare pentru licitaţiile de lucrări ale măsurilor ISPA, care se vor ţine până la finalul anului 2003. La notificarea Oficiului de Plăţi şi Contractare PHARE contractorul va asigura experţi din Uniunea Europeană care să acţioneze ca evaluatori independenţi în cadrul comitetelor de evaluare pentru licitaţiile de lucrări ale proiectelor ISPA. Contractorul va fi anunţat de către Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE, printr-o notă, cu cel puţin 3 săptămâni înainte de data evaluării. Pentru a evita un potenţial conflict de interese, Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE va înainta împreună cu scrisoarea de notificare o listă a companiilor/consorţiilor care au cumpărat dosarul de licitaţie. Contractorul ar trebui să confirme în scris, cu maximum două săptămâni înainte de începutul evaluării, disponibilitatea experţilor care vor fi numiţi evaluatori independenţi.În cazul în care, după deschiderea licitaţiilor, expertul propus de contractor se află într-o poziţie care ar genera un conflict de interese, contractorul trebuie să înlocuiască, pe cheltuiala sa, expertul ales greşit, cu un alt expert care să aibă cel puţin aceeaşi calificare. De aceea, în scopul evaluării, contractorul trebuie să înainteze împreună cu propunerea sa două CV-uri adiţionale, ca rezervă pentru experţii principali prezentaţi în ofertă.Durata medie a sarcinii este de 10 zile, dar experţii ar trebui să fie pregătiţi să petreacă mai mult timp în România, dacă procesul de evaluare o cere. Totuşi, dacă onorariul şi diurna celor doi experţi prezentaţi în ofertă sunt aceleaşi, este permis să se realoce om-zi şi, de asemenea, diurne între cei doi experţi propuşi în ofertă ca evaluatori. Totuşi, sarcina generală 1 nu trebuie să depăşească 200 de om-zile, din care 150 de zile trebuie petrecute în România şi 50 de zile în biroul de consultanţă.Sarcina 2. Revizuirea dosarelor de licitaţieÎn completarea evaluării contractelor de lucrări, experţii trebuie să asiste Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE în elaborarea/revizuirea dosarului de licitaţie pentru lucrări. Asistenţa va consta în principal în revizuirea dosarului de licitaţie şi în găsirea/regăsirea principalelor condiţii speciale ale contractului.A.2. Profilul experţilorA.2.1. Pregătirea, experienţa şi categoria de experţiDoi experţi din Uniunea Europeană, de categoria a II-a, care au următoarea experienţă:● ingineri civili cu experienţă relevantă în proiectare, supervizare şi construcţie a facilităţilor de mediu, cum ar fi: staţii de tratare, staţii de epurare şi reabilitarea sistemului de ape uzate, de canalizare şi infrastructură deşeuri solide;● experienţă bogată în FIDIC (FIDIC roşu şi galben) şi proceduri PHARE (noul Ghid practic privind procedurile de contractare PHARE, ISPA şi SAPARD);● experienţă referitoare la lucrările civile, în managementul de proiect.Un expert din Uniunea Europeană, de categoria a II-a, care are următoarea experienţă:● inginer civil cu experienţă relevantă în contractarea şi evaluarea proiectelor de lucrări;● experienţă bogată în FIDIC (FIDIC roşu şi galben) şi proceduri PHARE (noul Ghid practic privind procedurile de contractare PHARE, ISPA şi SAPARD);● cunoştinţe de limbă engleză excelente - vorbit, scris şi aptitudini de prezentare;● experienţă bună în managementul de proiect.Toţi experţii trebuie să aibă studii superioare.A.2.3. Limba de lucru: engleza.● Toţi experţii de categoria a II-a trebuie să aibă cunoştinţe temeinice de limbă engleză.A.3. Locul de desfăşurare, durata şi bugetulA.3.1. Data de începere: aprilie 2002A.3.2. Data de finalizare a sarcinii: decembrie 2003A.3.3. Programul şi numărul de zile prevăzute pentru fiecare expert:Un expert de categoria a II-a dintre experţii Uniunii Europene (evaluator independent): 130 de zile calendaristice, dintre care 100 de zile vor fi petrecute în România şi 30 de zile în biroul de consultanţă.Un expert de categoria a II-a dintre experţii Uniunii Europene (evaluator independent): 70 de zile calendaristice, dintre care 50 de zile vor fi petrecute în România şi 20 de zile în biroul de consultanţă.Un expert de categoria a II-a dintre experţii Uniunii Europene (evaluator independent/revizuitor): 50 de zile calendaristice, dintre care 30 de zile vor fi petrecute în România şi 20 de zile în biroul de consultanţă.A.3.4. Locul de desfăşurare a sarcinii: România, precum şi în biroul de consultanţă (aşa cum a fost precizat mai sus).A.4. RaportareaA.4.1. Conţinut, limba de prezentare, formatul şi numărul de rapoarteRaporturile misiunii sunt solicitate pentru fiecare sarcină din cadrul sarcinii 1.Rapoartele misiunii trebuie să prezinte analizele procesului de evaluare şi recomandările experţilor. Acestea vor fi depuse în acelaşi timp, în două copii, la Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE şi la Delegaţia Comisiei Europene şi în format electronic (semnat de către expert, cu iniţialele respective, pe fiecare pagină).A.4.2. Data depuneriiRapoartele misiunii corespunzătoare fiecărei sarcini din cadrul sarcinii 1 trebuie să fie depuse în termen de 3 zile după finalizarea procesului de evaluare.B. Finalizarea manualului operaţional de proceduriB.1. Descrierea sarciniiSarcina 3. Pregătirea manualului de proceduri operaţionaleExperţilor li se va cere să asiste Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE pentru pregătirea manualului de implementare a măsurilor de mediu ISPA. Acest manual va constitui baza de implementare a măsurilor ISPA şi va descrie toţi paşii care vor fi întreprinşi de către personalul Oficiului de Plăţi şi Contractare PHARE implicat în ISPA (de la amândouă departamentele de contractare şi financiare), din momentul lansării licitaţiei până la definitivarea contractului şi a măsurii ISPA (schiţa dosarului de licitaţie, licitaţie şi evaluare, negocierea contractului, monitorizarea şi evaluarea proiectului în timpul implementării, plăţi, închidere etc.).Pentru elaborarea manualului experţii vor revizui atât schiţa ISPA referitoare la implementarea proiectelor, pregătită în prealabil de Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE, cât şi materialul iniţial pregătit de KPMG pentru înfiinţarea agenţiei de implementare pentru sectorul de mediu în cadrul Ministerului Apelor şi Protecţiei Mediului din anul 2000, dar şi evaluarea rezultatelor activităţii implementate deja în acest sens de către Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE. Consultantul trebuie să implice tot personalul Oficiului de Plăţi şi Contractare PHARE în măsurile de implementare ISPA, în vederea îndeplinirii sarcinii. Expertul va recomanda, de asemenea, soluţiile de management pentru îmbunătăţirea eficienţei unităţii ISPA stabilite în cadrul Oficiului de Plăţi şi Contractare PHARE.Trebuie să se ia în considerare în totalitate exerciţiul de evaluare a lipsurilor făcut de PriceWaterhouseCoopers.Sarcina 4. Realizarea atelierelor de lucruBazându-se pe manualul de implementare a proiectelor ISPA aprobate, consultantul va organiza patru ateliere de lucru. Două ateliere de lucru, a câte două zile fiecare, asupra manualului de implementare a proiectelor ISPA vor avea loc în afară oraşului Bucureşti şi vor implica şi beneficiarii finali ai măsurilor ISPA de mediu. Tot personalul Oficiului de Plăţi şi Contractare PHARE-ISPA va participa la acest atelier de lucru.B.1.2. Rezultate aşteptateLa terminarea sarcinii 3 expertul va înainta un raport referitor la sarcini, care va include manualul de implementare a proiectelor ISPA, împreună cu recomandările consultantului referitoare la structura organizatorică a colectivului ISPA din cadrul Oficiului de Plăţi şi Contractare PHARE. Acest raport va fi supus aprobării Oficiului de Plăţi şi Contractare PHARE.B.2. Profilul experţilorB.2.1. Studii, experienţă şi categorii de experţiDoi experţi ai Uniunii Europene, având categoria a II-a şi următoarea experienţă:● consultanţi de audit/management, cu o experienţa relevantă în pregătirea manualului de proceduri operaţionale pentru implementarea proiectelor de infrastructură;● experienţa în managementul de proiect în construcţii civile;● cunoştinţe excelente de limbă engleză - vorbit, scris şi aptitudini de prezentare.Toţi experţii trebuie să aibă studii superioare.B.2.2. Limba de lucru: engleza.● Toţi experţii Uniunii Europene, de categoria a II-a, ar trebui să aibă cunoştinţe foarte bune de limbă engleză.B.3. Locul de desfăşurare, durata şi bugetulB.3.1. Data de începere: aprilie 2002B.3.2. Data finalizării: decembrie 2002B.3.3. Programul şi numărul de zile prevăzute pentru fiecare expertUn expert al Uniunii Europene, de categoria a II-a: 60 de zile calendaristice, dintre care 40 de zile în România şi 20 de zile la biroul central al consultantului.Un expert al Uniunii Europene, de categoria a II-a: 60 de zile calendaristice, dintre care 20 de zile în România şi 40 de zile la biroul central al consultantului.B.3.4. Locul de desfăşurare: România, precum şi biroul central al consultantului (după cum a fost menţionat mai sus).B.4. RaportareaB.4.1. Conţinut, limbaj, formatul şi numărul rapoartelorLa sfârşitul sarcinii 3 expertul va preda un raport care va include manualul de implementare a proiectului ISPA, precum şi recomandările consultantului cu privire la structura organizatorică a echipei ISPA în cadrul Oficiului de Plăţi şi Contractare PHARE. Acest raport va fi aprobat de Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE.Raportul şi manualul de implementare vor fi înaintate în două copii tipărite, în limba engleză, plus o copie în format electronic.B.4.2. Data înaintăriiSchiţa manualului de proceduri operaţionale va fi înaintată în termen de 3 luni de la data semnării contractului. Forma finală a manualului de proceduri operaţionale va fi livrată cel târziu la sfârşitul lunii decembrie 2002.C. Pregătire în managementul general al proiectului şi FIDICPersonalul unităţii Oficiului de Plăţi şi Contractare PHARE - unitatea ISPA, precum şi Unitatea de coordonare ISPA din cadrul Ministerului Apelor şi Protecţiei Mediului necesită pregătirea personalului atât în procedurile FIDIC, cât şi în cele ale Uniunii Europene pentru achiziţii şi pentru dezvoltarea capacităţilor de supervizare necesare pentru monitorizarea proiectelor de lucrări, în contextul noilor proceduri stabilite prin procedurile contractuale din noul Ghid practic privind procedurile de contractare PHARE, ISPA şi SAPARD. De asemenea, pentru o mai bună pregătire şi evaluare a proiectelor care vor fi finanţate prin instrumentul ISPA, este necesară pregătirea în managementul general al proiectului.C.1. Descrierea sarciniiC.1.2. BeneficiarulBeneficiarii direcţi ai acestei subcomponente sunt Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE şi unităţile ISPA ale celorlalte părţi implicate în faza de monitorizare ISPA, de exemplu: Ministerul Apelor şi Protecţiei Mediului (MAPM).C.1.3. ObiectiveObiectivul general al acestui proiect este de a dezvolta şi a de mări capacitatea Oficiului de Plăţi şi Contractare PHARE şi a Ministerului Apelor şi Protecţiei Mediului în dezvoltarea, implementarea, monitorizarea şi evaluarea proiectelor de lucrări finanţate prin intermediul programelor.Obiectivul specific este de a instrui personalul Oficiului de Plăţi şi Contractare PHARE, precum şi personalul Unităţii de coordonare ISPA din cadrul Ministerului Apelor şi Protecţiei Mediului în FIDIC şi procedurile Comisiei Europene pentru achiziţiile de lucrări, managementul general al proiectului şi tehnologiile de mediu utilizate la nivel european în domeniul calităţii apei, managementului deşeurilor şi calităţii aerului. În plus, pregătirea trebuie să stimuleze crearea la nivelul Oficiului de Plăţi şi Contractare PHARE de materiale de pregătire pentru a sprijini diferiţii beneficiari ai măsurilor ISPA în proiectarea, implementarea şi supervizarea proiectelor ISPA.C.1.4. Necesar de servicii11.1.2. Sarcina 5. Analiza necesarului de pregătire şi dezvoltare a programului de instruireConsultantul trebuie să realizeze o analiză a nevoilor de pregătire a Oficiului de Plăţi şi Contractare PHARE în FIDIC şi în procedurile PRAG pentru lucrări, precum şi nevoile de pregătire în managementul general. Pe baza acestei analize consultantul trebuie să pregătească un plan de acţiune, prezentând orarul de implementare a programului de pregătire, incluzând seminarii şi ateliere de lucru, şi să propună programe de instruire pentru seminar şi atelier.Trebuie să fie pregătit un raport care să indice domeniile în care pregătirea este necesară, acţiunile de pregătire propuse şi programul de instruire. Această sarcină trebuie să fie înaintată spre aprobare către Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE.Sarcina 6. Furnizarea instruiriiPe baza programului de pregătire aprobat şi pe baza programului de instruire, consultantul trebuie să organizeze 4 seminarii cu durata de 5 zile fiecare: două seminarii despre managementul general şi două seminarii concentrate pe condiţiile de contractare pentru lucrări FIDIC şi PRAG.Toate seminariile de pregătire trebuie să fie susţinute de un instructor U.E. (expertul U.E. nominalizat în ofertă) şi de un instructor local (expertul local nominalizat în ofertă). Fiecare sesiune de pregătire va fi urmată de minimum 20 de cursanţi numiţi de Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE şi comunicaţi consultantului cu o săptămână înainte de data seminarului (după cum este stabilit în raportul privind sarcina 1).La sfârşitul seminarului vor fi organizate două ateliere de lucru cu durata de două zile fiecare. Primul atelier de lucru va fi concentrat pe schimbul de experienţă între toate părţile implicate în implementarea ISPA. Al doilea atelier de lucru va avea ca scop publicitatea proiectelor ISPA.Persoanele care vor participa la seminarii vor fi numite de Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE şi comunicate consultantului cu o săptămână înainte de data de organizare a atelierului de lucru (după cum este stabilit în raportul privind sarcina 1).C.1.5. Rezultate preconizateRezultatele preconizate ale proiectului sunt dezvoltarea abilităţilor şi cunoştinţelor personalului Oficiului de Plăţi şi Contractare PHARE şi Unităţii de coordonare ISPA din cadrul Ministerului Apelor şi Protecţiei Mediului cu privire la FIDIC şi procedurile de contractare referitoare la contractele de lucrări din noul Ghid practic privind procedurile de contractare PHARE, ISPA şi SAPARD.De asemenea, ca rezultat al cursului de instruire privind ciclul de management al proiectelor, se aşteaptă să fie sporită capacitatea celor instruiţi în evaluarea proiectelor propuse de beneficiar pentru a fi finanţate prin Programul ISPA.C.2. Profilul experţilorC.2.1. Nivel de pregătire, experienţă şi categoria de experţiPatru experţi de categoria a II-a, dintre care 2 trebuie să fie experţi ai Uniunii Europene, având experienţa descrisă mai jos:● un expert al Uniunii Europene, cu experienţa în managementul general al proiectului, şi● un expert în FIDIC şi procedurile Comisiei (noul Ghid practic privind procedurile de contractare PHARE, ISPA şi SAPARD)Ceilalţi 2 experţi trebuie să fie locali. Unul dintre aceştia trebuie să fie un specialist în lucrări şi să deţină experienţa în supervizarea contractelor de lucrări în România. Cel de-al doilea expert local trebuie să fie experimentat în managementul proiectelor.Toţi experţii trebuie să fie absolvenţi de învăţământ superior şi să aibă experienţa relevantă în utilizarea procedurilor Comisiei Europene.C.2.2. Limba de lucru: engleza● Expertul Uniunii Europene de categoria a II-a trebuie să cunoască foarte bine limba engleză.● Experţii locali de categoria a II-a trebuie să cunoască bine atât limba engleză, cât şi limba română. Experţii locali pentru lucrări şi FIDIC trebuie să aibă cunoştinţe tehnice temeinice pentru a putea facilita traducerea termenilor tehnici în limba română, dacă cei instruiţi solicită acest lucru.C.3. Locul de desfăşurare, durata şi bugetulC.3.1. Data de începere: februarie 2002C.3.2. Data de finalizare a sarcinii: sfârşitul lunii iunie 2002C.3.3. Programul şi numărul de zile prevăzute pentru fiecare expertDoi experţi de categoria a II-a ai Uniunii Europene (unul pentru FIDIC şi lucrări şi unul pentru managementul general al proiectelor): 30 de zile calendaristice, dintre care 15 zile vor fi petrecute în România şi 15 zile în biroul de consultanţă.Doi experţi de categoria a II-a ai Uniunii Europene (unul pentru FIDIC şi lucrări şi unul pentru managementul general al proiectelor): 30 de zile calendaristice, dintre care 15 zile vor fi petrecute în afara oraşului Bucureşti şi 15 zile în biroul de consultanţă.C.3.4. Locul de desfăşurare a sarcinii: Bucureşti şi în afara oraşului Bucureşti, România, precum şi în biroul de consultanţă (aşa cum s-a precizat mai sus).C.4. RaportareaC.4.1. Conţinut, limba de prezentare, formatul şi numărul de rapoarte● Raportul sarcinii este solicitat pentru sarcina 5. Raportul sarcinii 5 trebuie să includă analizele asupra necesităţilor de instruire şi planul propus de acţiune al instruirii, precum şi agenda propusă.Se solicită, de asemenea, un raport final (la încheierea sarcinii 6), pentru raportarea rezultatelor întregului proiect, care trebuie să conţină şi recomandări pentru alt curs sau următorul curs de instruire identificat de consultant.Toate rapoartele trebuie să fie aprobate de Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE.Toate rapoartele menţionate mai sus trebuie să fie depuse în două exemplare în limba engleză, plus un exemplar în format electronic.C.4.2. Data depunerii● Raportul pentru sarcina 5 trebuie să fie depus în termen de 2 săptămâni după începerea lucrărilor.● Prima formă a raportului final trebuie să fie depusă până la sfârşitul lunii iunie 2002.  +  Anexa IIPLAN DE FINANŢARE(bazat pe angajările din bugetul Uniunii Europene)Titlul măsurii: "Asistenţă tehnică pentru întărirea capacităţii agenţiilor de implementare ISPA privind implementarea măsurilor ISPA - Etapa I pentru remedierea deficienţelor în România"ISPA Nr.: 2001/RO/16/P/PA/009                                                                     Euro┌──────┬──────────┬───────┬──────────────────────────────────────────┐┌────────┐│ │ │Costuri│ Costuri eligibile ││Împrumut││Anul │ Cost │neeli- ├─────────────────┬───────────────┬────────┤│ de la ││ │ Total │gibile │ │ │Autori- ││ IFI * ││ │ │ │ Total │ ISPA │tăţi na-││ ││ │ │ │ │ │ţionale ││ ││ │ │ │ │ ├────────┤│ ││ │ │ │ │ │Adminis-││ ││ │ │ │ │ │traţia ││ ││ │ │ │ │ │centrală││ │├──────┼──────────┼───────┼──────────┬──────┼─────────┬─────┼────────┤├──┬─────┤│ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 ││ 8│ 9 ││ │ │ │ │ % │ │ % │ ││ │ % ││ │ = 2+3 │ │ = 5+7 │ =3/1 │ │ =5/3│ ││ │=81/1│├──────┼──────────┼───────┼──────────┼──────┼─────────┼─────┼────────┤├──┼─────┤│2000 │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - ││ │ │├──────┼──────────┼───────┼──────────┼──────┼─────────┼─────┼────────┤├──┼─────┤│2001 │ - │ - │ - │ │ - │ - │ - ││ -│ - │├──────┼──────────┼───────┼──────────┼──────┼─────────┼─────┼────────┤├──┼─────┤│2002 │ 484.000│ - │ 484.000│ 100 │ 484.000│ 100 │ - ││ -│ - │├──────┼──────────┼───────┼──────────┼──────┼─────────┼─────┼────────┤├──┼─────┤│2003 │ 36.831│ - │ 36.831│ 100 │ 36.831│ 100 │ - ││ -│ - │├──────┼──────────┼───────┼──────────┼──────┼─────────┼─────┼────────┤├──┼─────┤│2004 │ 68.922│ - │ 68.922│ - │ 68.922│ - │ - ││ -│ - │├──────┼──────────┼───────┼──────────┼──────┼─────────┼─────┼────────┤├──┼─────┤│2005 │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - ││ -│ - │├──────┼──────────┼───────┼──────────┼──────┼─────────┼─────┼────────┤├──┼─────┤│2006 │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - ││ -│ - │├──────┼──────────┼───────┼──────────┼──────┼─────────┼─────┼────────┤├──┼─────┤│Nede- │ │ │ │ │ │ │ ││ │ ││falcat│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - ││ -│ - ││pe ani│ │ │ │ │ │ │ ││ │ │├──────┼──────────┼───────┼──────────┼──────┼─────────┼─────┼────────┤├──┼─────┤│Total │ 589.753│ - │ 589.753│ 100 │ 589.853│ 100 │ - ││ -│ - │└──────┴──────────┴───────┴──────────┴──────┴─────────┴─────┴────────┘└──┴─────┘--------* de menţionat-----------Anexa II a fost modificată de AMENDAMENTUL nr. 2 din 5 noiembrie 2003 conţinut de ORDINUL nr. 1.518 din 10 octombrie 2005 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 929 din 18 octombrie 2005.  +  Anexa III.1PREVEDERI FINANCIAREprivind implementarea ISPA  +  Secţiunea I Forme şi rate de asistenţă (1) Asistenţa Comunităţii prin ISPA poate fi sub formă de asistenţă nerambursabilă directă, de asistenţă rambursabilă sau orice altă formă de asistenţă.Asistenţa rambursată către autoritatea de management sau către altă autoritate publică va fi refolosită în acelaşi scop. (2) Rata asistenţei din partea Comunităţii, acordată prin ISPA, poate fi de până la 75% din cheltuiala publică sau echivalentă, inclusiv cheltuielile făcute de organismele ale căror activităţi se încadrează într-un cadru legal sau administrativ care face ca acestea să fie privite ca echivalente ale unor organisme publice. Comisia poate propune creşterea acestei rate până la 85%, în special acolo unde consideră că o rata mai mare de 75% este necesară pentru îndeplinirea unor măsuri esenţiale pentru atingerea obiectivelor generale ale ISPA.Rata asistenţei şi suma maximă a asistenţei financiare nerambursabile ISPA vor fi specificate în memorandumul de finanţare aferent măsurii respective.În cazul asistenţei rambursabile sau în cazul în care există un interes special al Comunităţii, rata de asistenţă trebuie redusă ţinându-se seama de: a) disponibilitatea cofinanţării; b) capacitatea măsurii de a genera venituri; şi c) aplicarea corespunzătoare a principiului "poluatorul plăteşte". (3) Măsurile care generează venituri în conformitate cu paragraful (2) b) sunt cele care privesc: a) infrastructura a cărei folosinţă implică taxe provenite de la utilizatori; b) investiţii productive în sectorul de mediu.Comisia a elaborat recomandări privind aplicarea principiului "poluatorul plăteşte". (4) Măsurile privind studiile preliminare şi asistenţa tehnică pot fi finanţate în mod excepţional în proporţie de 100% din costurile totale. (5) Măsurile acoperite de un memorandum de finanţare vor fi implementate de ţara beneficiară în strânsă colaborare cu Comisia, care îşi va păstra responsabilitatea pentru utilizarea fondurilor alocate.  +  Secţiunea a II-a Angajamente (1) Comisia implementează cheltuielile prin ISPA în conformitate cu Reglementarea financiară aplicabilă bugetului general al Comunităţii Europene, pe baza memorandumului de finanţare care va fi încheiat între Comisie şi ţara beneficiară.Totuşi angajamentele bugetare anuale referitoare la asistenţa acordată măsurilor vor fi efectuate în unul dintre următoarele două moduri: a) Angajamentele pentru măsurile finanţate prin ISPA care vor fi realizate pe parcursul a 2 ani sau mai mult trebuie, ca regulă generală şi sub rezerva pct. b), să fie efectuate în rate anuale.Angajamentele pentru prima rată anuală vor fi făcute de Comisie la semnarea memorandumului de finanţare referitor la măsură.Acest angajament nu va depăşi totalul plăţii în avans, prevăzută la paragraful (2) din secţiunea a III-a de mai jos, şi al asistenţei financiare nerambursabile pentru cheltuielile estimate pentru primul an indicat în planul de finanţare.Angajamentele pentru ratele anuale următoare trebuie să se bazeze pe planul de finanţare iniţial sau revizuit al măsurii. Acestea vor fi acordate, în principiu, la începutul fiecărui an financiar, dar nu mai târziu de data de 1 aprilie a anului în discuţie, cu condiţia ca cheltuielile preconizate pentru anul următor să le justifice şi ca progresul lucrărilor să demonstreze că proiectul avansează satisfăcător către finalizare şi sub rezerva disponibilităţii resurselor bugetare. b) Pentru măsurile cu o durată mai mică de 2 ani şi pentru care asistenţa Comunităţii nu depăşeşte 20 milioane euro un prim angajament de până la 80% din totalul asistenţei acordate poate fi făcut când Comisia semnează memorandumul de finanţare referitor la măsură.Diferenţa va fi angajată în condiţiile în care progresul lucrărilor demonstrează că proiectul înaintează satisfăcător către finalizare şi sub rezerva disponibilităţii resurselor bugetare. (2) Cu excepţia cazurilor deplin justificate, asistenţa angajată pentru o măsură la care lucrările fizice nu au început în intervalul de 2 ani de la data semnării de către Comisie a memorandumului de finanţare referitor la măsura va fi anulată.În orice caz Comisia trebuie să informeze în timp util ţara beneficiară şi autoritatea desemnată atunci când există riscul unei anulări.  +  Secţiunea a III-a Plăţi (1) Plăţile pot avea forma fie a unui avans, fie a unor plăţi intermediare sau a diferenţei finale.Plăţile intermediare şi plata diferenţei finale trebuie să se refere la cheltuieli certificate şi plătite, care trebuie susţinute de facturi primite sau de documente contabile cu valoare probativă echivalentă. (2) Plăţile în avansCa regulă generală, un avans de până la 20% din totalul asistenţei acordate prin ISPA, aşa cum a fost iniţial decis, va fi plătit autorităţii desemnate, astfel cum este definită la paragraful (9).Avansul este, ca regulă generală, transferat în următoarele moduri:- o primă tranşă de până la jumătate din valoarea avansului este plătită când ţara beneficiară semnează memorandumul de finanţare;- diferenţa este plătită după semnarea primului contract, în mod normal primul contract de lucrări.Abaterile de la această regulă generală trebuie aprobate printr-o decizie a Comisiei în memorandumul de finanţare referitor la măsură.Întregul avans sau părţi din acesta trebuie returnate de autoritatea desemnată, menţionată în paragraful (2), dacă nici o cerere de plată nu a fost transmisă Comisiei în termen de 12 luni de la data la care a fost plătit avansul. Valoarea avansului care trebuie returnat va fi stabilită de Comisie pe baza cheltuielilor eligibile efectiv plătite. Returnarea avansului nu duce la anularea asistenţei acordate de Comunitate. (3) Plăţile intermediarePlăţile intermediare sunt efectuate de Comisie către autoritatea desemnată, la cererea acesteia, dacă măsura progresează satisfăcător către finalizare, şi vor fi făcute pentru a se rambursa cheltuielile efectuate şi certificate, sub rezerva următoarelor condiţii:- ţara beneficiară a înaintat un raport care să descrie progresul măsurii din punct de vedere al indicatorilor fizici şi financiari şi conformitatea acesteia cu memorandumul de finanţare, inclusiv, atunci când este cazul, orice condiţii specifice referitoare la asistenţă;- s-au luat măsuri în sensul îndeplinirii observaţiilor şi recomandărilor autorităţilor de inspecţie naţionale şi/sau comunitare;- au fost indicate măsurile luate pentru corectarea oricăror probleme tehnice, financiare şi legale care au apărut;- a fost analizată orice îndepărtare de la planul de finanţare iniţial;- au fost descrise etapele parcurse pentru publicitatea măsurii.Ţara beneficiară va fi informată de Comisie dacă nu a îndeplinit una dintre condiţiile stipulate mai sus.Va fi folosit modelul standard furnizat de Comisie pentru cererile de plată şi pentru rapoartele de progres fizic şi financiar. (4) Ţările beneficiare trebuie să se asigure că cererile de plată sunt înaintate Comisiei, ca regulă generală, de 3 ori pe an, până la 1 martie, 1 iulie şi 1 noiembrie cel mai târziu. (5) Suma totală a plăţilor efectuate conform paragrafelor (2) şi (3) nu trebuie să depăşească 80% din totalul asistenţei acordate. Comisia poate mări acest procent până la 90% în cazuri justificate. (6) Plata diferenţei finale din asistenţa acordată de ComunitatePlata diferenţei finale din asistenţa acordată de Comunitate, calculată pe baza cheltuielilor certificate şi într-adevăr efectuate, va fi făcută dacă:- măsura a fost realizată în conformitate cu obiectivele sale;- măsura a îndeplinit condiţiile sale specifice, astfel cum sunt menţionate în memorandumul de finanţare;- raportul final menţionat în secţiunea a V-a a fost înaintat Comisiei;- autoritatea desemnată sau organismul menţionat în paragraful (2) a înaintat Comisiei o cerere de plată, în termen de 6 luni de la data limită de finalizare a lucrării, pentru cheltuielile specificate în memorandumul de finanţare;- ţara beneficiară certifica Comisiei că informaţiile furnizate în cererea de plată şi în raport sunt corecte;- ţara beneficiară a transmis Comisiei declaraţia menţionată în apendicele B la anexa nr. III.4;- toate măsurile de informare şi publicitate stabilite de Comisie, prevăzute în anexa nr. III.6, au fost implementate;- când managementul asistenţei acordate pentru o măsură este conferit agenţiilor de implementare din ţările beneficiare în sistem descentralizat, ţările beneficiare furnizează Comisiei toate informaţiile necesare pentru a verifica dacă regulile Comunităţii privind achiziţiile publice au fost îndeplinite, în special cele care privesc publicarea anunţurilor de licitaţie şi transmiterea rapoartelor de evaluare a ofertelor şi de adjudecare a contractului, şi dacă au fost respectate toate condiţiile specificate în memorandumul de finanţare. (7) Dacă raportul final menţionat mai sus nu este transmis Comisiei în termen de 6 luni de la data de finalizare a lucrărilor şi de efectuare a plăţilor, astfel cum este specificată în memorandumul de finanţare, partea de asistenţă care reprezintă diferenţa finală pentru acea măsură va fi anulată. (8) Cererile pentru plăţile intermediare şi pentru plata finală prezentate de ţara beneficiară sunt însoţite de o declaraţie a responsabilului naţional cu autorizarea, care specifică numai plăţile legate de cheltuielile susţinute de facturile primite sau de alte documente contabile cu valoare probativă şi care sunt conforme prevederilor care guvernează eligibilitatea cheltuielilor pentru proiectele finanţate prin ISPA, astfel cum sunt specificate în anexa nr. III.2. (9) Toate plăţile pentru asistenţa acordată de Comisie prin acest memorandum de finanţare vor fi făcute către o entitate centrală, Fondul Naţional, desemnată de ţara beneficiară să primească asemenea plăţi. Ca regulă generală, plăţile trebuie făcute de Comisie într-un singur cont bancar desemnat de ţara beneficiară, nu mai târziu de două luni de la primirea unei cereri valide şi complete de plată. Acest termen limită nu se aplică pentru plata avansului. Fondul Naţional trebuie să transfere cât de repede posibil şi în totalitate contribuţia ISPA către organismele responsabile cu implementarea. (10) Fondul Naţional, condus de responsabilul naţional cu autorizarea (RNA), va avea întreaga responsabilitate pentru managementul fondurilor în cadrul ţării beneficiare. RNA va fi, de asemenea, responsabil pentru returnarea către Comisie a oricăror fonduri plătite în plus sau nejustificat.Responsabilităţile responsabilului naţional cu autorizarea sunt stabilite în memorandumul de înţelegere încheiat între Comisie şi ţările beneficiare.  +  Secţiunea a IV-a Folosirea euro (1) Sumele cuprinse în aplicaţiile pentru asistenţă împreună cu planul de finanţare relevant vor fi prezentate în euro. (2) Sumele privind asistenţa şi planurile de finanţare aprobate de Comisie vor fi exprimate în euro. (3) Declaraţiile de cheltuieli care justifică cererile de plată corespunzătoare trebuie exprimate în euro.Rata de schimb care va fi folosită trebuie să fie rata financiară contabilă a Comisiei, aplicabilă pentru luna în care declaraţia de cheltuieli a fost înregistrată în documentele contabile ale autorităţilor responsabile cu managementul financiar al proiectului. Rata lunară de schimb este fixată conform prevederilor art. 1 (2) din Reglementarea Comisiei (EURATOM, ECSC, EC) nr. 3.418/93 care stabileşte regulile detaliate de implementare a unor prevederi ale Reglementării financiare din 21 decembrie 1977. Rata de schimb este rata din penultima zi lucrătoare a lunii precedente pentru care ratele sunt stabilite. Comisia va informa autorităţile responsabile cu privire la această rată*1). (4) Plăţile asistenţei financiare acordate de Comisie trebuie făcute în euro către autoritatea desemnată de ţara beneficiară în acest sens.-----*1) http://europa.eu.int/comm/dg19/infoeuro/fr/index.htm  +  Secţiunea a V-a Raportul finalAutoritatea sau organismul responsabil cu implementarea măsurii trebuie să transmită Comisiei un raport final în termen de cel mult 6 luni de la finalizarea măsurii. Raportul final va conţine următoarele: a) descrierea lucrărilor efectuate, însoţită de indicatori fizici, cuantificări ale cheltuielilor pe categorii de lucrări şi măsurile luate cu privire la clauzele specifice conţinute în decizia de acordare a asistenţei financiare nerambursabile; b) certificatul de conformitate a lucrărilor cu decizia de acordare a asistenţei financiare nerambursabile; c) o prima evaluare a gradului de îndeplinire a rezultatelor prevăzute, mai ales cu privire la:- data efectivă de implementare a măsurii;- indicarea modului în care măsura va fi administrată după finalizare;- confirmarea, dacă este necesar, a previziunilor financiare, în special a celor legate de costurile de operare şi veniturile aşteptate;- confirmarea previziunilor socioeconomice, în special a costurilor şi beneficiilor aşteptate;- indicarea acţiunilor luate pentru a se asigura protecţia mediului şi costurile acestora, inclusiv concordanţa cu principiul "poluatorul plăteşte";- data la care măsura finanţată devine operaţională; d) informaţii referitoare la acţiunile de publicitate.  +  Secţiunea a VI-a Amendamente la memorandumul de finanţare (1) Dacă cheltuiala publică sau echivalentă într-adevăr efectuată diferă de cheltuiala planificată iniţial, asistenţa acordată de Comunitate va fi modificată luându-se în calcul aceasta, dar nu trebuie să depăşească suma maximă stabilită în memorandumul de finanţare.O schimbare a ratei asistenţei Comunităţii faţă de rata acordată iniţial sau faţă de asistenţa financiară nerambursabilă maximă va necesita o modificare a memorandumului de finanţare conform procedurilor descrise în paragraful (3). (2) Dacă, atunci când planul de finanţare a unui proiect este amendat, angajamentele şi/sau plăţile Comunităţii depăşesc deja sumele menţionate în planul de finanţare amendat, Comisia va opera ajustările necesare ţinând seama de suma supraangajată sau supraplătită, când autorizează prima operaţiune financiară (angajare sau plată) după acel amendament. (3) Orice amendament la memorandumul de finanţare se va face în conformitate cu următoarele proceduri: a) amendamentele care impun o modificare substanţială a obiectivelor sau a caracteristicilor proiectului ori o schimbare substanţială în planul de finanţare sau în programul cheltuielilor trebuie făcute printr-un memorandum de finanţare, ca răspuns la solicitarea ţării beneficiare sau la iniţiativa Comisiei după consultarea cu ţara beneficiară. Definiţia modificării "substanţiale" este dată în prevederile referitoare la eligibilitatea cheltuielilor; b) în cazul altor amendamente ţara beneficiară va trimite Comisiei o propunere în acest sens. Comisia va face observaţiile necesare sau îşi va transmite acordul în termen de cel mult 20 de zile lucrătoare de la primirea propunerii. Amendamentul va fi adoptat după ce Comisia şi-a dat acordul. Comitetul de management ISPA va fi informat despre aceste amendamente; c) nici o modificare în cheltuială anuală, mai mică de 25% din totalul cheltuielilor planificate pentru proiect, nu va fi considerată o modificare substanţială a planului de finanţare şi a programului de cheltuieli.  +  Secţiunea a VII-a Controlul financiar (1) Un audit financiar corespunzător, intern şi extern, va fi îndeplinit, în conformitate cu standardele de audit internaţionale acceptate, de către autorităţile naţionale competente de control financiar, care trebuie să fie independente pentru a-şi putea desfăşura funcţia. În fiecare an un plan de audit şi un rezumat al concluziilor auditului efectuat trebuie transmise Comisiei. Rapoartele de audit vor fi puse la dispoziţie Comisiei. (2) Fără a prejudicia verificările efectuate de ţările beneficiare, serviciile Comisiei şi Curtea Auditorilor pot, prin propriul lor personal sau prin reprezentanţi autorizaţi corespunzător, să efectueze pe teren audituri tehnice şi financiare, inclusiv verificări prin sondaj şi audituri finale. (3) Ţara beneficiară trebuie să se asigure că, atunci când personalul Comisiei sau reprezentanţii ei corespunzător autorizaţi şi/sau Curtea Auditorilor efectuează verificări, aceste persoane au dreptul să inspecteze pe loc toate documentaţiile relevante şi care au legătură cu elementele finanţate prin memorandumul de finanţare. Ţările beneficiare trebuie să sprijine serviciile Comisiei şi Curtea Auditorilor să îşi efectueze auditurile referitoare la utilizarea fondurilor acordate prin ISPA. (4) Implementarea detaliată a prevederilor principiilor controlului financiar, împreună cu înţelegerile privind cooperarea şi coordonarea programării şi metodologiei controlului, dintre Comisie şi ţările beneficiare, sunt specificate în anexa nr. III.4.  +  Secţiunea a VIII-a Recuperarea plăţilor necuvenite (1) Dacă implementarea unei măsuri nu justifică fie o parte, fie toată asistenţa alocată, Comisia va conduce o examinare completă a cazului, în special cerând ţării beneficiare să îşi facă cunoscute observaţiile într-un interval specificat de timp şi să corecteze orice neregulă. (2) Ca urmare a examinării menţionate la paragraful (1) Comisia poate reduce, suspenda sau anula asistenţa referitoare la măsura în cauză, dacă examinarea dezvăluie nereguli, o combinare necorespunzătoare a fondurilor sau neîndeplinirea uneia dintre condiţiile specificate în memorandumul de finanţare şi în special orice modificare semnificativă care afectează natura sau condiţiile de implementare a măsurii şi pentru care acordul Comisiei nu a fost cerut. Orice reducere sau anulare a asistenţei implică recuperarea sumelor plătite. (3) Când Comisia consideră că o neregularitate nu a fost corectată sau că o parte ori întreaga operaţiune nu justifică fie numai o parte, fie întreaga asistenţă acordată acesteia, Comisia trebuie să examineze corespunzător cazul şi să solicite ţării beneficiare să îşi înainteze observaţiile într-o perioadă specificată. După examinare, dacă ţara beneficiară nu a luat măsurile corective necesare, Comisia poat